堅持電力先行 為能源強國建設和

“十五五”良好開局提供有力支撐

國家能源局電力司司長 杜忠明

黨的二十屆四中全會擘畫了未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖，作出了建設能源強國的戰略部署。全國能源工作會議、監管工作會議就貫徹落實黨的二十屆四中全會精神、深入推進能源強國建設作出總體安排，電力司深入貫徹會議精神，準確把握電力行業所處的戰略方位，以電力高質量發展為能源強國建設提供關鍵支撐，在“十五五”開局之年展現新擔當新作為。

準確把握電力行業發展在能源強國建設中的戰略方位

“十四五”以來，我國電力行業保持健康快速發展。截至2025年底，全國電力裝機總規模達到38.9億千瓦，其中新能源裝機規模突破18億千瓦，裝機比重歷史性超過火電;特高壓直流輸電通道達到24回，“西電東送”輸電能力達到3.4億千瓦，“十四五”電力規劃主要發展目標順利完成。

一是電力供應保障有力有序。建成世界最大的清潔電力供應體系，有效保障了“十四五”我國年均6.6%的用電量增速，有力支撐了年均5.4%的國民經濟增長。2025年全國用電量首次突破10萬億千瓦時，達到10.37萬億千瓦時，超過美國、德國、日本、印度的用電量總和。城鄉配電網供電保障能力顯著增強，全國平均供電可靠率超過99.9%。

二是電力綠色轉型持續加速。2025年我國非化石能源消費比重超過20%，“十四五”以來新能源裝機占比從24.3%提升到47.3%，新能源發電量占全社會用電量的比重從9.7%提升到22.2%，建成“沙戈荒”大基地超1億千瓦，新增跨省區輸電通道綠電占比超50%，全國年綠電交易電量達到3200億千瓦時以上，充電基礎設施數量突破2000萬個，支撐了超4300萬輛新能源汽車的充電需求。

三是新型電力系統建設全面展開。黨中央作出構建新型電力系統的重大決策部署，推動電力系統源、網、荷、儲各環節建設進入創新發展新階段。系統友好型新能源電站啟動建設，“華龍一號”“國和一號”、高溫氣冷堆、小堆等核電技術全面突破，新一代煤電引領傳統電源轉型升級，煤電“三改聯動”超額完成任務目標。高綠電占比的特高壓輸電通道支撐新能源規模化基地化開發消納。虛擬電廠、電動汽車充電網絡蓬勃發展。新型儲能技術加快應用，裝機規模超1.3億千瓦。綠電直連、智能微電網等新模式新業態不斷涌現。全國統一電力市場初步建成，新能源實現全面入市。

回望過去五年，我國電力規模不斷擴大、結構持續優化，為能源強國建設奠定了堅實基礎。站在新的歷史起點，電力行業發展正處于從“量的積累”到“質的躍升”關鍵階段。到本世紀中葉，我國電氣化率預計超過60%，非化石能源消費比重預計超過70%，電力將成為主導型能源載體，在新型能源體系中的中心地位更加凸顯，新型電力系統建設將成為能源強國的關鍵支撐。“十五五”及中長期，要堅持電力先行，以電力發展轉型帶動新型能源體系和能源強國建設。

全面加快新型電力系統建設

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是實現2030年前全社會碳達峰戰略目標的決勝期，也是加快構建新型電力系統的攻堅期。電力行業將以高質量發展為主題，以加快構建新型電力系統為主線，堅持電力先行，統籌發展和安全，為中國式現代化建設提供堅強電力支撐。

一是加快形成綠色低碳的電力供應格局。堅持風光水核等多能并舉，大力發展新能源，統籌就地消納和外送，分區分檔設定差異化利用率目標，分類推進新能源開發消納?？茖W開發常規水電，積極安全有序發展核電，積極推動光熱發電，促進海洋能、地熱能等創新發展。在實現新能源可靠替代前提下，推動新增用電需求主要由新能源發電滿足。

二是構建主配微協同的新型電網平臺。初步建成以主干電網和配電網為重要基礎、智能微電網為有益補充的主配微協同新型電網平臺。優化全國電力流向總體布局，完善區域主網架，構建新型配電系統，加快智能電網和微電網建設，加強各層級電網的協同規劃建設和調控運行，建設新型電力調度體系，保障電力系統安全穩定運行。

三是促進用電側供需協同發展。堅持節能降碳，引導全社會形成節能高效、綠色低碳的用電方式。擴大綠電應用，提高終端用能電氣化水平，促進新能源消納。以虛擬電廠、車網互動等建設為重點，有效激發用電側調節資源，提高柔性用電水平。

四是提升電力系統調節能力。統籌優化各類調節資源布局。大力實施新一代煤電改造升級，加快推動煤電向調節性電源轉型?？茖W布局抽水蓄能電站，差異化發揮區域和省內調節作用。大力發展新型儲能，提升儲能調用水平。

五是夯實電力綜合保障能力。建立電力供應充裕度監測預警機制。加強電力互補互濟能力，充分發揮儲能頂峰作用。提高新能源功率預測精度，大力提升新能源安全可靠替代能力，加快建設系統友好型新能源電站。優化天然氣發電布局。夯實煤電兜底保障基礎，推動新能源與煤電融合發展。

六是提高服務國計民生水平。堅持以人民為中心的發展思想，保障民生用電需求。全面提升供電質量，努力推動由“用上電”向“用好電”“用綠電”轉變。大力提升城鄉居民供電水平，增強邊遠地區供電能力，完善電動汽車充電設施網絡，營造現代化用電營商環境。

扎實推動“十五五”電力發展開好局起好步

2026年，電力司將深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，不折不扣落實黨中央、國務院戰略決策和局黨組部署，以規劃編制和落實為工作重點，統籌高質量發展和高水平安全，聚焦電力供應保障和綠色低碳轉型，推動重大改革落實、重大政策出臺、重大項目實施，確保“十五五”電力發展開好局、起好步。

一是抓好電力規劃發布。科學編制并發布新型電力系統建設“十五五”規劃，明確“十五五”電力發展路線圖，做好規劃宣傳解讀，壓實各方主體責任，全面推進規劃各項重點任務落地實施。

二是抓好電力供應保障。常態化做好電力供應充裕度監測預警，“一省一策”統籌指導各地方、電力企業推進支撐性電源和重點電網工程建設，扎實做好各項保供重點工作，堅決確保迎峰度夏、度冬電力供應平穩有序。

三是抓好重點項目實施。大力督促各方加快項目實施，年內推動一批具備條件的特高壓輸電工程核準開工，著力推進“沙戈荒”大基地配套電源建設，加快電力互濟工程建設，持續加大電力領域重大項目投資力度。

四是抓好重要政策落實和增量政策制定。深入推進《促進新能源消納和調控的指導意見》《促進電網高質量發展的指導意見》等行業發展重大政策落實落地，研究出臺相關配套實施方案。組織開展新型電力系統第一批試點，適時啟動后續試點工作。研究制定源網荷儲一體化等新業態項目技術經濟管理規范、加快構網型技術應用、煤電節能降碳等一批增量政策，持續鞏固提升行業管理質效。

五是抓好支部黨建質量提升和巡視整改落實。高標準建設“四強”黨支部，實現黨建與業務有機融合、相互促進。常態化長效化抓好中央巡視、中央黨建督查、局黨組專項巡視和有關審計整改，堅決當好“三個表率”，走好“第一方陣”，以更高的工作質效為“十五五”電力行業高質量發展提供堅強保障。