近年來，各國對核動力船舶的興趣日增，但在制定相應監管框架方面仍存在諸多空白。憑借近年來積累的實踐經驗，俄羅斯有望在制定海上先進反應堆規則體系方面發揮重要作用。

過去幾年，人們對核航運的前景持續升溫。大量初創公司和老牌企業已提出多種采用不同核技術的核動力船舶或“搭載小型核電站”的概念設計方案。這些方案大多仍處于研究階段，但部分項目已設定了宏遠目標。

美國船級社(ABS)近期發布研究報告，評估高溫氣冷堆對一艘14.5萬立方米液化氣(LNG)運輸船的設計、運行和排放的影響。意大利Saipem公司和英國核能初創企業Newcleo正在合作開展可行性研究，探討將Newcleo的小型模塊化鉛冷快堆技術用于為海上油氣設施供電及提供工藝熱。受礦業巨頭必和必拓(BHP)委托，荷蘭核能開發與咨詢公司ULC-Energy正在研究民用核技術為商業海運船舶提供動力的潛力。英國勞氏船級社(LR)、國際航運公司Zodiac Maritime、韓國HD KSOE與Kepco E&C正聯合開發散貨船和集裝箱船等核動力船舶設計方案。

更具雄心的項目是英國初創公司Core Power，其計劃建造一艘搭載熔鹽堆的船舶。該公司表示，預計將在2030年前獲得首批核動力船舶訂單，包括浮動核電站和核動力船舶。其目標是在2030年前達到100億美元的訂單量，預計將在2030至2035年間交付首批訂單。

目前最首要的需求是建立涵蓋國家與國際層面的核動力船舶綜合監管體系。這點已得到美國船級社(ABS)、勞氏船級社(LR)、國際海事組織(IMO)、國際原子能機構(IAEA)以及新成立的海上核能組織(NEMO)一致認可。目前，核航運僅受零散且大多已過時的法規約束，且往往只涉及核能海上應用的個別環節。

針對海上核反應堆的規范

目前可供參考的一份關鍵文件是于1974年通過，1980年生效的國際海事組織(IMO)的《國際海上人命安全公約》(SOLAS)。該公約已經過多次更新和修訂，因此通常被稱為“1974年SOLAS公約及其修正案”。該公約規定了客船和貨船的安全建造、運營和維護標準，并對船上設備提出了要求。

現行SOLAS公約包括總則、修訂程序等條款，其附件分為12章，其中第八章專門針對核動力船舶。該章設定了核動力船舶的基本標準，特別涉及輻射危害;公約還引用了1981年國際海事組織大會通過的詳細而全面的《核商船安全規則》，旨在為核動力商船提供技術與監管參考。

該規則基于當時公認的船舶建造、海事與核工程原則，但IMO也承認隨著技術進步，有必要對其進行審查。目前，該規則僅適用于采用壓水堆(PWR)推進的傳統商船。

1962年《布魯塞爾核動力船舶經營人責任公約》旨在為核船舶造成的損害提供明確賠償指導，但由于核技術在過去幾十年快速發展，該公約被視為已過時。

IMO與IAEA于1968年共同制定的《核動力商船使用港口和航道安全考量》從未修訂，已不再適用。

這些規定遠未覆蓋所有情況。SOLAS及其引用規則僅適用于采用PWR推進的船舶，未涵蓋浮動核電站(FNPP)或其他類型反應堆。目前，尚無具體規定和風險框架允許核動力商船或FNPP停靠商業港口。核動力船舶在港口間的航行需依賴船旗國或許可持有者的國家監管機構授權。各國之間需要單獨簽署協議相互承認許可證，方可準入港口。

新反應堆適用新規則

為填補監管空白，成立于2024年3月的海上核能組織(NEMO)正與IMO和IAEA合作，制定全球標準與規則，涵蓋海上核能的部署、運行與退役，并推動其商業化。2024年9月NEMO召開首次年會，設立三個工作組，分別聚焦于海事法規、核安全標準以及海事核責任與保險。目前NEMO共有25家成員機構，包括美國船級社(ABS)和勞氏船級社(LR)等。

海事核能應用組織(MNAG)是一個研究平臺與資源中心，匯聚海事與核能領域專家，致力于在海洋環境中展示先進核技術。其目標是與美國能源部國家反應堆創新中心合作，支持先進反應堆技術在海洋環境中的示范應用。該組織網站顯示，正在對“監管與許可環境”進行審查。

2024年10月，美國船級社(ABS)發布了《船舶和海上應用核動力系統要求》，為浮動核電站(FNPP)或核動力浮式生產儲油裝置等核資產提供船級符號。該規范雖不適用于自帶推進的核動力船舶，但允許設計者考慮任何類型的反應堆技術，并給出核監管機構、船旗國與ABS三方協同框架，以實現全面監管。

該規定旨在確保核能系統安全應用至船舶和海上應用中。文件強調，與核監管機構和港口當局的早期溝通對于明確設計審批責任至關重要。該文件引用了SOLAS、IMO核材料運輸規定、ABS現有航運規則以及IAEA核安全文件。

丹麥航運集團A.P. Moller–Maersk、勞氏船級社(LR)與Core Power公司正在聯合開展一項研究，評估在歐洲核動力集裝箱船的監管可行性。該研究將探討使用第四代反應堆的核集裝箱船在歐洲港口進行貨運作業所需的監管框架，并研究安全規則的更新要求，以提升對核能應用的運營與監管理解。

勞氏船級社(LR)近期發布的《燃料之思：核能》報告指出，小型模塊化反應堆的興起有望帶來航運核能應用“階躍式”提升，但前提是能夠克服監管障礙。報告認為，核能將變革海事行業，但必須解決監管與安全問題，才能實現商業化應用。報告還指出：核能發電在安全方面有著良好記錄，且有一套積極的監管機構體系。要將核動力船舶引入海事行業，必須廣泛更新包括SOLAS第八章在內的規則。IMO與IAEA之間的合作對于建立統一的核動力船舶監管體系至關重要。

2024年8月，IAEA宣布2025年啟動“海上原子技術許可應用(ATLAS)”項目，擬借鑒既有安全、安保與保障標準，為和平利用海上核能建立穩健框架。

建立統一的監管體系

2024年9月，在IAEA總部維也納召開的針對核動力船舶(FNPP)的核監管機構會議上，俄羅斯聯邦環境、工業與核監督局(Rostekhnadzor)副局長Alexey Ferapontov博士表示，俄羅斯已建立一套全面的核能航運監管體系，其經驗可追溯至1959年，累計運行經驗超過400堆年。

俄羅斯目前擁有7艘核動力破冰船、1艘核動力貨船以及全球唯一一座浮動核電站羅蒙諾索夫院士號(Akademik Lomonosov)。其中3艘破冰船配備了最新型RITM-200反應堆，2艘同型號破冰船以及1艘更大型的RITM-400型破冰船Rossiya已開工建造。

羅蒙諾索夫院士號由兩臺較小的KLT-40型反應堆提供動力，另有4艘配備RITM-200S型反應堆的現代化浮動核電站，用于為俄北部供電，其中2艘已開工建造。俄羅斯還擁有專門服務于核航運與退役的浮動設施，如1981年建造的名為Imandra的浮動技術基地(FTB)，該設施經現代化改造后仍在運行，預計2029年將被新型多功能核服務船取代。

為了支持核動力船舶的退役，俄羅斯還擁有專門的放射性廢物處理設施，如用于存儲破冰船與浮動設施的退役部件的Saida Bay。針對退役過程的專門規則與程序，可在Rostekhnadzor官網查閱。

Alexey Ferapontov博士提到，最初俄羅斯也不確定應為羅蒙諾索夫院士號頒發陸上核電站還是核船舶類許可證。“經過多輪討論，我們最終決定將其視為一種特殊的核動力船舶。”隨后幾年里，Rostekhnadzor與俄羅斯海事局(RMRS)協同工作，使俄羅斯逐步建立了該領域監管框架。

核心法律文件是《原子能使用法》(第170號聯邦法)。此外，Rostekhnadzor還制定了大量與航運相關的聯邦規則與標準。俄羅斯海事局(RMRS)也制定了與核航運相關的文件，包括《核動力船舶與浮動設施的分類與建造規則》。

Alexey Ferapontov博士強調，制定監管框架是一項復雜任務，需分析現有標準、技術特征，并需多個海事與核能機構的協作。與大多數國家一樣，俄羅斯已批準《聯合國海洋法公約》、SOLAS及其引用規則等重要國際文件，并將其納入國內立法體系。但他也指出，SOLAS第八章及其引用規則存在局限性，即目前僅針對PWR推進船舶，對浮動核電站及先進堆型并不適用。

下一步工作方向

展望未來，Alexey Ferapontov博士表示將積極參與IMO與IAEA正在推進的工作，包括IMO海上安全委員會擬修訂SOLAS第八章及其引用規則，設立“替代燃料船舶安全技術規定”工作組等。

此外，IAEA也正通過國際創新核反應堆和燃料循環項目(INPRO)、SMR平臺與核協調與標準化倡議等機制，推動核能航運監管工作。Alexey Ferapontov博士建議IAEA核安全標準委員會可制定關于《浮動核電站設計安全與安保考量》的文件。

他指出，核動力船舶的港口準入需滿足氣象、環境等條件，并配備特殊水利設施、人員培訓、應急預案、輻射控制等。俄羅斯目前允許18個港口接納核動力船舶，這些港口由政府法令指定，并由相關政府部門制定專門法律與規定加以管理。

他特別提到1968年IMO與IAEA聯合發布的《核動力商船使用港口和航道安全考量》文件，認為可重新修訂以適用于計劃接納浮動核電站或核動力船舶的國家。

此外，現行法規主要針對PWR，對私企開發的快中子堆、熔鹽堆等先進設計并不適用，需補充制定新要求。

國際合作面臨阻力

俄羅斯對其本國核動力船舶的監管經驗，對國際規則制定極具價值;且其參與將加快這一進程。在2023年12月召開的國際海事組織(IMO)大會上，俄羅斯因未獲得足夠選票而未能連任理事會成員。

IMO理事會是負責該組織工作的執行機構，分為A、B、C三類成員，有10個A類、10個B類及20個C類成員。俄羅斯自1958年IMO成立以來一直是A類成員。

俄羅斯代表團在大會上表示該國“發揮了平衡且建設性的作用，應獲得理事會席位。在2023年9月提交給IMO的參選材料中，俄羅斯曾指出：“顯而易見，由于外部壓力，IMO開始偏離其在國際事務中一貫保持的公正立場，將更多寶貴時間用于處理其精心制定的職責范圍之外的政治議題。”

然而，在12月的投票結束后，俄羅斯外交部對俄新社表示：“未能當選理事會成員，不會影響俄羅斯繼續參與該組織事務，包括向其繳納會費。”俄羅斯駐英國大使館在一份聲明中表示：“根據組織章程，理事會僅承擔行政與技術職能。制定國際航行要求與建議的核心工作，由國際海事組織下屬相關機構負責。因此，未能連任下一屆兩年期理事會成員，不過是一場‘皮洛士式’的勝利(西方諺語：意為付出巨大代價取得勝利)……并未對我國參與國際海事組織各項活動造成任何實質性損害。”

盡管存在障礙，業界普遍認為IMO與IAEA仍可借助俄羅斯的實踐經驗，與其他利益相關方共同構建面向先進核技術的統一海事監管體系，這對全球核能航運安全與商業化至關重要。