當(dāng)前我國聚變研究進(jìn)入快速發(fā)展期，建成若干座聚變實驗裝置，個別裝置計劃開展氘氚實驗、氫硼聚變等研究，聚變能應(yīng)用的工程化研究也穩(wěn)步推進(jìn)。《中華人民共和國原子能法》已于2025年9月12日頒布，自2026年1月15日起施行，“聚變”首次入法，第三十九條首次以法律條文形式規(guī)定了聚變裝置的監(jiān)管制度和管理要求。為落實部領(lǐng)導(dǎo)前瞻性工作部署，輻射源安全監(jiān)管司于2024年研究更新聚變裝置監(jiān)管政策，逐步建立與當(dāng)前聚變裝置安全特性相匹配的監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

一、聚變裝置安全監(jiān)管進(jìn)展

(一)明確聚變裝置分級分類監(jiān)管要求

一是研究聚變裝置分級分類管理要求。早在2016年，我部針對當(dāng)時僅開展等離子體物理實驗研究的小型托卡馬克裝置，印發(fā)了關(guān)于磁約束聚變實驗裝置的管理文件，明確了相應(yīng)的管理要求和“一事一議”的監(jiān)管方式。2024年，按照“前瞻性、科學(xué)性、一致性、國際性”原則，我部組織對國際監(jiān)管政策進(jìn)行跟蹤研究，赴國內(nèi)部分研究院所和初創(chuàng)公司調(diào)研座談，研判氘氚聚變實驗、氫硼聚變等各種技術(shù)路線的安全特性，確定未來裝置的類別，形成《聚變裝置分級分類監(jiān)管要求》，9月向社會公開征求意見。

二是明確聚變裝置輻射安全管理規(guī)范。基于《聚變裝置分級分類監(jiān)管要求》，2025年4月印發(fā)《關(guān)于聚變裝置輻射安全管理有關(guān)事項的通知》，明確不套用目前對裂變堆的監(jiān)管要求，建立適應(yīng)聚變裝置特性的監(jiān)管框架;基于不同類型聚變裝置的輻射安全風(fēng)險，對聚變裝置進(jìn)行分類管理，減少監(jiān)管的不確定性;明確由我部負(fù)責(zé)聚變裝置環(huán)評審批和許可頒發(fā)。在4月例行新聞發(fā)布會上，輻射源安全監(jiān)管司主要負(fù)責(zé)同志介紹了對聚變裝置最新的管理要求及后續(xù)計劃，表示要以科學(xué)嚴(yán)密的制度筑牢聚變事業(yè)安全發(fā)展的根基。

(二)推進(jìn)聚變安全與發(fā)展并行

一是積極推進(jìn)聚變監(jiān)管入法。派員參加原子能法(草案)相關(guān)座談，推動將“國家建立符合受控?zé)岷司圩兲攸c、促進(jìn)核聚變應(yīng)用的監(jiān)督管理制度，對聚變?nèi)剂稀⒕圩冄b置(設(shè)施)實行分級分類管理”等相關(guān)條款納入法律。

二是推動聚變安全與發(fā)展良性互動。著眼高水平核安全、核事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將聚變環(huán)境和輻射風(fēng)險管控技術(shù)研發(fā)需求等融入聚變能創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)方案，并建議將聚變安全技術(shù)研發(fā)納入核安全科技研發(fā)專項。

(三)完善聚變裝置安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

一是擬訂聚變裝置領(lǐng)域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案。基于我國核聚變裝置研發(fā)進(jìn)展、發(fā)展前景及現(xiàn)行核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，參考美、法、俄等國外聚變裝置監(jiān)管框架和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，聚焦聚變裝置各階段監(jiān)管需求，形成聚變裝置領(lǐng)域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案征求意見稿。

二是規(guī)范聚變裝置建設(shè)項目環(huán)境影響評價。為統(tǒng)一聚變裝置建設(shè)項目環(huán)境影響評價的一般原則、方法、技術(shù)要求、格式和內(nèi)容，保證聚變裝置建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量，組織編制《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 磁約束聚變裝置》(征求意見稿)，9月15日公開向社會征求意見。

三是深入研究聚變裝置安全分析要點。針對磁約束氘氚反應(yīng)這一聚變主流技術(shù)路線，邀請業(yè)界著名專家專題研討涉氚環(huán)境和安全問題，初步明確氘氚聚變實驗裝置涉氚部分監(jiān)管方案。目前，擬將氘氚聚變實驗裝置的安全分析分為初步安全分析、最終安全分析兩個階段。初步安全分析針對建設(shè)階段，與環(huán)境影響評價接續(xù)辦理;最終安全分析針對運(yùn)行階段，用于建設(shè)完成后的許可申請。已組織編制兩個階段安全分析的格式與內(nèi)容初稿。

四是接軌國際完善我國聚變安全監(jiān)管體系。持續(xù)跟蹤研究國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)聚變安全評估和監(jiān)管國際經(jīng)驗等技術(shù)文件，密切關(guān)注有關(guān)國家監(jiān)管現(xiàn)狀及監(jiān)管動向等。與俄羅斯核監(jiān)督部門開展聚變安全評估技術(shù)交流。選派專家參加IAEA聚變設(shè)施的安全與管理技術(shù)文件咨詢，應(yīng)邀派員參加促進(jìn)聚變設(shè)施進(jìn)一步發(fā)展和未來部署的設(shè)計安全、安全評定和監(jiān)管活動技術(shù)會議并介紹我國聚變監(jiān)管法規(guī)要求。借鑒IAEA技術(shù)報告，研究編制我國的核安全法規(guī)技術(shù)文件。

二、聚變監(jiān)管后續(xù)工作

深入貫徹落實《原子能法》“鼓勵和支持受控?zé)岷司圩兊目茖W(xué)研究與技術(shù)開發(fā)”要求，基于聚變裝置的安全特性，持續(xù)創(chuàng)新與完善聚變領(lǐng)域?qū)ｍ椃ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是完善針對現(xiàn)有聚變裝置(第一階段的等離子體物理實驗裝置、第二階段的氘氚聚變實驗裝置)的專屬監(jiān)管框架，確定科學(xué)合理的許可流程，深入探索并建立聚變裝置從設(shè)計規(guī)劃、建造實施、運(yùn)營維護(hù)到退役處置的全生命周期安全管理規(guī)范。

二是伴隨聚變能應(yīng)用裝置(實驗堆、示范堆等)設(shè)計進(jìn)程，基于可預(yù)測的安全風(fēng)險，研究出臺聚變能應(yīng)用裝置(聚變裝置第三階段)的環(huán)境和安全要求。

三是前瞻性探索促進(jìn)聚變能商業(yè)化的監(jiān)管政策，以高水平核安全為聚變事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

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