美國(guó)核管理委員會(huì)(NRC)提議大幅降低先進(jìn)核反應(yīng)堆申請(qǐng)人和預(yù)申請(qǐng)人的每小時(shí)服務(wù)費(fèi)(降幅超過 50%)，此舉旨在激勵(lì)創(chuàng)新并加速下一代核技術(shù)的部署。

在 2 月 19 日《聯(lián)邦公報(bào)》上公布的一項(xiàng)擬議規(guī)則中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)提議通過建立兩級(jí)小時(shí)費(fèi)率制度來(lái)修改其許可服務(wù)、檢查服務(wù)和特殊項(xiàng)目(根據(jù)10 CFR 第 170 部分)的費(fèi)用。

從 2025 年 8 月開始，該機(jī)構(gòu)計(jì)劃將專業(yè)時(shí)薪從 317 美元提高到 323 美元。NRC 表示，這一增長(zhǎng)是由于“2025 財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)中要求的資源增加約 540 萬(wàn)美元”。該機(jī)構(gòu)撥出這些資金來(lái)支持幾項(xiàng)關(guān)鍵舉措，包括：

對(duì) 10 CFR Part 50 建設(shè)許可申請(qǐng)進(jìn)行技術(shù)審查，包括促進(jìn)非動(dòng)力反應(yīng)堆建設(shè)許可申請(qǐng)必要的審查。

總部運(yùn)營(yíng)中心 (HOC) 的搬遷、設(shè)計(jì)和建造，使 NRC 能夠在 2027 年 11 月租約到期之前搬出其其中一棟總部大樓。

開發(fā)和實(shí)施 IT 和網(wǎng)絡(luò)安全升級(jí)，包括人工智能 (AI) 基礎(chǔ)設(shè)施，以促進(jìn)負(fù)責(zé)任的 AI 采用。(該措施符合特朗普政府于 1 月 20 日撤銷的第 14110 號(hào)行政命令)。

增加工資和福利，以支持聯(lián)邦政府對(duì)NRC員工的加薪，此舉旨在確保該機(jī)構(gòu)能夠留住和吸引合格的人才。

每小時(shí) 146 美元的大幅降價(jià)

然而，為了實(shí)施《先進(jìn)核能法案》第 201 條，該法案修訂了 2019 年《核能創(chuàng)新與現(xiàn)代化法案》(NEIMA)的收費(fèi)結(jié)構(gòu)，NRC 提議大幅降低先進(jìn)核反應(yīng)堆申請(qǐng)人和預(yù)申請(qǐng)人的每小時(shí)費(fèi)率，降至 146 美元。較低的費(fèi)率將于 2025 年 10 月 1 日(《先進(jìn)核能法案》條款生效之時(shí))生效，這將納入 NRC 的 2026 財(cái)年預(yù)算。值得注意的是，《先進(jìn)核能法案》將于 2030 年 9 月 30 日取消先進(jìn)核反應(yīng)堆預(yù)申請(qǐng)人的降低每小時(shí)費(fèi)率。

該法案于 2024 年 7 月 9 日簽署成為法律，規(guī)定與國(guó)際核出口和創(chuàng)新活動(dòng)(第 101 條)相關(guān)的費(fèi)用應(yīng)從 NRC 收取的費(fèi)用中扣除。該法案還免除了 NRC 費(fèi)用計(jì)算中與能源部 (DOE) 或關(guān)鍵國(guó)家安全基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)地(第 204 條)展示先進(jìn)核反應(yīng)堆所需的早期場(chǎng)地許可審查和預(yù)申請(qǐng)工作相關(guān)的費(fèi)用。NRC 的擬議規(guī)則表明，這些規(guī)定可能會(huì)作為其 2026 財(cái)年規(guī)則的一部分生效。

NRC 決定提前實(shí)施 201 條對(duì) 2025 財(cái)年規(guī)則的變更，而不是等待 2026 財(cái)年規(guī)則，這是一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，可避免計(jì)費(fèi)延遲，并提前通知并開啟評(píng)論機(jī)會(huì)，它表示。關(guān)鍵是，“它還將為外部利益相關(guān)者提供更大的監(jiān)管確定性，以便為先進(jìn)核反應(yīng)堆申請(qǐng)人和預(yù)申請(qǐng)人的未來(lái) 10 CFR 第 170 部分服務(wù)費(fèi)進(jìn)行規(guī)劃和預(yù)算，”它表示。

該提案還明確規(guī)定了哪些實(shí)體可以享受費(fèi)用減免。提案將“先進(jìn)核反應(yīng)堆申請(qǐng)人”定義為已正式申請(qǐng)建造和運(yùn)營(yíng)先進(jìn)核反應(yīng)堆許可證的實(shí)體。該申請(qǐng)必須是初始運(yùn)營(yíng)、組合或制造許可證，而不是對(duì)現(xiàn)有許可證的修訂或續(xù)期。“先進(jìn)核反應(yīng)堆預(yù)申請(qǐng)人”是已提交詳細(xì)許可項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)體，該計(jì)劃概述了其申請(qǐng)先進(jìn)核反應(yīng)堆未來(lái)許可證的意圖。同樣，未來(lái)許可證必須是初始運(yùn)營(yíng)、組合或制造許可證。NRC 已提議將這些申請(qǐng)限制在 NEIMA 定義的先進(jìn)核反應(yīng)堆范圍內(nèi)。

根據(jù)該提案，降低的小時(shí)費(fèi)率也僅適用于與審查先進(jìn)核反應(yīng)堆申請(qǐng)人和預(yù)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)有關(guān)的某些活動(dòng)。具體而言，審查先進(jìn)核反應(yīng)堆申請(qǐng)人的正式許可申請(qǐng)的費(fèi)用可能符合條件，審查預(yù)申請(qǐng)人許可項(xiàng)目計(jì)劃中明確概述的提交材料的費(fèi)用也可能符合條件。其他 NRC 活動(dòng)，例如許可證修訂或續(xù)簽，將繼續(xù)按全額專業(yè)小時(shí)費(fèi)率 323 美元收費(fèi)。

近年來(lái)，作為根據(jù)新興核技術(shù)量身定制成本的更廣泛努力的一部分，該機(jī)構(gòu)還修改了小型模塊化反應(yīng)堆 (SMR) 的費(fèi)用計(jì)算方式。2016 年，NRC 修改了其規(guī)則 (10 CFR 171.15)，建立了一種專門的方法，用于計(jì)算使用輕水反應(yīng)堆 (LWR) 技術(shù)的小型模塊化反應(yīng)堆 (SMR) 的年度費(fèi)用。2023 年，NRC 將這些規(guī)定擴(kuò)大到涵蓋所有 SMR(而不僅僅是 LWR)，并降低了最低費(fèi)用并調(diào)整了非常小型的 SMR(250 MWth 或更低)。該機(jī)構(gòu)的擬議規(guī)則稱，捆綁式 SMR 裝置和更大型 SMR(超過 250 MWt)的費(fèi)用計(jì)算將保持不變，而且由于目前沒有 SMR 投入運(yùn)行，NRC 不會(huì)在 2025 年征收專門的 SMR 費(fèi)用。

先進(jìn)反應(yīng)堆監(jiān)管放松

NRC 的提議有望受到先進(jìn)核工業(yè)的歡迎，該行業(yè)一直呼吁采取措施降低監(jiān)管成本并簡(jiǎn)化許可途徑。核創(chuàng)新聯(lián)盟 (NIA)在2021 年的一份報(bào)告中表示，每小時(shí)費(fèi)用已從 1995 年至 2004 年期間的平均 214 美元/小時(shí)迅速上漲至過去幾年的 280 美元/小時(shí)。 該報(bào)告認(rèn)為，NRC 目前的收費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)先進(jìn)核反應(yīng)堆的開發(fā)和部署構(gòu)成了重大障礙，給新進(jìn)入者帶來(lái)了不成比例的負(fù)擔(dān)并阻礙了創(chuàng)新。

“與支付費(fèi)用相關(guān)的無(wú)限成本給新進(jìn)入者設(shè)置了障礙，”報(bào)告解釋道。“許可證申請(qǐng)人必須先支付核管理委員會(huì)費(fèi)用，然后才能開始賺取收入。這對(duì)于資本有限的開發(fā)商和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)和工業(yè)用戶等新客戶類型來(lái)說(shuō)尤其沉重。核管理委員會(huì)正在對(duì)其現(xiàn)有的監(jiān)管框架進(jìn)行現(xiàn)代化改造，該框架是為輕水反應(yīng)堆設(shè)計(jì)的。至少在現(xiàn)代化改造完成之前，先進(jìn)反應(yīng)堆許可需要大量額外的監(jiān)管工作，”報(bào)告說(shuō)。

NRC 周四表示，其 2025 財(cái)年預(yù)算請(qǐng)求為 9.949 億美元。它提議使用 2000 萬(wàn)美元的結(jié)轉(zhuǎn)資金，使 2025 財(cái)年擬議費(fèi)用規(guī)則中使用的總預(yù)算權(quán)限達(dá)到 9.749 億美元，比 2024 財(cái)年增加 3080 萬(wàn)美元。根據(jù) NEIMA，NRC 必須在 2025 財(cái)年收回其總預(yù)算權(quán)限的約 100%，特定排除活動(dòng)的資金除外。在考慮了排除活動(dòng)和凈賬單調(diào)整后，NRC 估計(jì)它必須在 2025 財(cái)年收回約 8.261 億美元的費(fèi)用。其中，NRC 估計(jì) 2.16 億美元將通過 10 CFR 第 170 部分下的服務(wù)費(fèi)收回，6.101 億美元將通過 10 CFR 第 171 部分下的年度費(fèi)用收回。

與 2024 財(cái)年相比，該機(jī)構(gòu)提議的許可運(yùn)行動(dòng)力反應(yīng)堆、乏燃料儲(chǔ)存/反應(yīng)堆退役活動(dòng)、非動(dòng)力生產(chǎn)或利用設(shè)施、能源部運(yùn)輸活動(dòng)、鈾磨尾礦輻射控制法案計(jì)劃和 48 個(gè)材料用戶費(fèi)用類別的年度費(fèi)用將增加。2025 財(cái)年每座運(yùn)行動(dòng)力反應(yīng)堆的擬議年度費(fèi)用為 5,359,000 美元，高于 2024 財(cái)年的 5,336,000 美元。此外，每座反應(yīng)堆將被征收 341,000 美元的乏燃料儲(chǔ)存/反應(yīng)堆退役費(fèi)，高于 2024 財(cái)年的 326,000 美元。這意味著每座反應(yīng)堆的年度總費(fèi)用達(dá)到 5,700,000 美元，高于 2024 財(cái)年的 5,662,000 美元。它表示，燃料設(shè)施的擬議年度費(fèi)用將保持穩(wěn)定。

NRC 正在積極尋求對(duì)擬議規(guī)則各方面的反饋。提交意見的截止日期為 2025 年 3 月 21 日。該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)將舉行一次公開會(huì)議，介紹 2025 財(cái)年擬議規(guī)則并回答公眾的問題。NRC 將審查收到的所有意見，并在制定最終費(fèi)用規(guī)則時(shí)考慮這些意見，該規(guī)則預(yù)計(jì)將于今年晚些時(shí)候發(fā)布。