2024年6月，美國國會高票通過了《加速部署清潔能源所需的多功能先進核能法案》(ADVANCE)，該法案主要包括下述幾個方面：

• 開發和部署核能新技術;

• 推進核燃料循環、供應鏈以及勞動力隊伍建設;

• 改革美國核管會，提高效率;

• 美國的核能領導力。

開發和部署核能新技術

核能創新與現代化法案(NEIMA)費用修正。

ADVANCE法案將修訂NEIMA，以修改NRC對先進核能反應堆申請審查的收費結構。具體而言，該法案將費用上限設定為任務直接計劃的工資和福利的小時費率。修改將于2025年10月生效，在2030年9月30日設有終止條款。

先進核能反應堆獎。

重要的是，該法案將引入“獎項”來激勵先進核能技術的開發和部署，其中最突出的是鼓勵“首創”許可。獎金將涵蓋為獲得運營許可證(根據美國聯邦法規第10編第50部分)或聯合許可證(根據美國聯邦法規第10編第52部分)NRC進行評估的總費用，包括建造許可證或早期廠址許可證的相關費用。它還免除了獲獎者對獎金數額的償還或分紅義務，以確保獎金起到直接激勵的作用，而不會產生經濟處罰。所有“非聯邦實體”和田納西河流管理局(TVA)都有資格獲得獎項。該法案明確規定，美國能源部(DOE)部長有權“在撥款允許的情況下”頒發這些獎項，這意味著獎金將通過美國國會分配的聯邦預算來提供。

該法案規定了不同的獎項類別：

• 根據第50部分獲得NRC頒發的運行許可證或根據第52部分獲得聯合許可證的首個先進核能反應堆。資格僅適用于在頒布之日尚未獲得NRC批準的先進核能反應堆。

• 第一個使用來自乏燃料或貧化鈾的同位素并獲得許可證或NRC認可的反應堆。(NRC認可是NRC確定所有檢查、試驗、分析和驗收準則(ITAAC)均已得到滿足的決定)。

• 第一個使用核能一體化能源系統的反應堆，該系統可減少溫室氣體(GHG)排放并最大限度地提高能源效率。該獎項與其他獎項一樣，將重點關注首個獲得許可證或NRC認定的系統。它將重點關注“由兩個或兩個以上位于同一廠址或聯合運行的發電、儲能或其他技術子系統組成”的系統。該法案規定，其中至少一個子系統必須是核能系統。

• 第一個示范運行靈活性的反應堆，具體來說，反應堆可以在發電和為工業應用生產高溫工藝熱之間切換。同樣，該反應堆也將是第一個獲得許可證或NRC認定的反應堆。

• 第一個在NRC技術包容框架下獲得NRC批準裝料核燃料的先進核能反應堆。(該框架預計將作為美國聯邦法規第10編第53部分，正在制定中，可能在2027年之前完成)。

非電力應用的許可。

ADVANCE法案要求NRC在9個月內向國會委員會提交報告，以解決與先進反應堆靈活運行(調整功率輸出和在電力與熱能之間切換)、先進反應堆非電力用途、以及與工業設施共址運行相關的獨特許可問題或要求。該法案強調的非電力用途包括：氫氣或其他乏燃料的生產、海水淡化、熱能生產、區域供熱、與儲能結合、以及同位素生產。NRC必須征求DOE、核工業、技術開發商、工業部門和非政府組織的意見，并將尋求通過第53部分或新規則制定來解決這些問題或要求。

準備在DOE或關鍵基礎設施廠址進行示范。

為加快在DOE廠址和“關鍵國家安全”廠址(如軍事基地和國防制造廠)示范和部署先進技術，該法案在NEIMA基礎上增加了新措施，為早期廠址許可證審查和預申請活動提供資金。該條款將于2025年10月生效。

背景資料：美國陸軍于2024年5月宣布準備發布一份信息請求(ROI)，以進行先進反應堆的“部署計劃”，為美國陸軍的“多個”廠址提供動力。在此之前，美國空軍已通過一項購電協議，計劃于2027年底在Eielson空軍基地試運行一座微堆。美國國防部正在單獨開發Pele項目，該項目采用BWXT公司的高溫氣冷堆設計，計劃最遲于2027年12月安裝。

聚變能源監管。

該法案還更新了監管定義和框架，以調整現有法規，使其適應并支持聚變能源。法案指示NRC就大規模制造聚變裝置的基于風險和性能的許可框架提交報告，同時要求NRC評估美國聯邦航空管理局的認證程序，將其作為聚變監管的范本。

“棕色地帶”廠址的核設施。

“棕色地帶”指待重新開發的用地。為簡化許可流程，促進現有基礎設施的再利用，并支持在以前使用過的工業廠址上開發新的核能設施，NRC將需要評估并解決在“棕色地帶”和退役化石燃料廠址建設核設施的監管問題。NRC應考慮重新利用現有基礎設施(如電力開關站設備、輸電基礎設施、熱阱設備、蒸汽回路設備、道路、鐵路通道和供水)，使用早期廠址許可證，利用標準化廠址參數，并對類似廠址采用標準化申請，以簡化“棕色地帶”和退役化石燃料廠址核設施的許可流程。NRC必須在14個月內向國會提交報告，詳細說明已確定需要修改的任何法規、指南和政策。

該法案的措施支持行政部門對煤核切換的推動。DOE最近發布了一份信息指南，供考慮用核電站替代退役或即將退役的燃煤電站的社區參考。2022年，DOE發現，125個廠址有64.8 GWe的回裝潛力，而在已評估的運行廠址中，190個廠址有198.5 GWe的回裝潛力。

聯合許可證審查程序。

為加快新核能反應堆的部署，NRC將建立頒發聯合許可證的快速程序。這包括為申請人設定資格條件，如參考現有設計認證和滿足特定廠址要求。NRC將遵守完成技術審查、環境評估和公開聽證的時間表，通過向國會通報任何延誤并提供完成計劃來確保問責制。NRC必須在申請受理后18個月內完成技術審查程序并發布安全評估報告。環境評估和公開聽證會必須在兩年內完成，關于聯合許可證的最終決定必須在25個月內做出。此外，NRC還將向國會通報任何延遲和其他完成計劃。

微堆的監管要求。

NRC將在18個月內制定并實施基于風險和基于性能的微堆許可戰略。此外，NRC還將與DOE和其他利益相關方一起考慮微堆的獨特性，如物理尺寸、設計簡化和源項。它還將評估各個監管方面，包括人員配備和運行、監督和檢查、保障和安全、應急準備、風險分析方法、退役資金保證方法以及裝料后微堆的運輸。許可戰略將審查人口密度準則、移動部署許可和環境審查。ADVANCE法案規定了通過現有監管框架或新規則制定(根據第53部分)實施這些戰略和導則的三年時間表。

推進核燃料循環、供應鏈以及勞動力隊伍建設

先進核能燃料概念的開發、鑒定和許可。

為加強先進核燃料的鑒定和許可工作，NRC將制定一項措施，重點關注與美國能源部(DOE)的機構協調。聯邦委員會和聯邦機構將在法案頒布后180天內制定一份諒解備忘錄，以共享技術專業知識，實現試驗和示范，并確保技術人員能夠進入設施。該措施還將利用建模和模擬能力。一份詳細介紹這些工作的報告，包括評估和計劃活動，將在兩年內提交給國會，并聽取美國能源部、國家實驗室、行業和其他利益相關方的意見。

關于乏燃料的兩年期報告。

作為核廢物管理的一小步，該法案要求DOE自2026年1月1日起向國會報告乏燃料(SNF)和高水平放射性廢物的狀況，此后每兩年報告一次。預計該報告將詳細介紹根據《核廢物政策法案》(Nuclear Waste Policy Act)因違反合同而支付的款項、貯存和處置的累積和預計生命周期成本、更好地核算責任的機制，以及最近在臨時貯存和安全運輸與貯存技術發展方面采取的行動。

根據美國核能研究所(Nuclear Energy Institute，NEI)的數據，美國SNF的庫存量現已超過86000公噸，而納稅人對政府不作為的責任卻在繼續增加。納稅人“由于美國聯邦政府未能履行其處理目前美國各地核電站乏燃料的義務，每年要承擔4億至8億美元(每天約100萬至200萬美元)的稅款”。

關于先進制造和建造方法的報告。

為支持核能項目的創新，ADVANCE法案指示NRC在法案頒布后180天內提交一份關于先進制造和建造方法的報告。預計該報告將是一項合作性的工作，由包括DOE、核工業和美國國家實驗室在內的各利益相關方共同參與起草。報告還將討論核項目中標準材料和部件的獨特許可問題、安全問題以及機遇。它將在現有監管框架內提供備選方案，或提出新的規則制定建議，并詳細說明實施基于風險和基于性能的監管指南所需的成本估算、預算和時間表。

核能培訓。

NRC還將與高等教育機構和職業學校協調，建立核能培訓子計劃。該計劃旨在為核技術人才提供重點培訓，優先考慮核人才需求和NRC的關鍵任務領域。

改革美國核管會，提高效率

更新關鍵使命。

NRC將在法案頒布后一年內修訂其使命聲明，以包括“對民用放射性材料和核能的許可證頒發和監管應高效進行，且不會不必要地限制(1)放射性材料的民用和核能的部署;或(2)放射性材料的民用和核能技術帶來的社會效益”。

不過，該法案還包括一些新條款，可以加強NRC的員工隊伍，以做好迎接大量新申請的準備。該法案允許直接聘用特別合格的人員擔任重要職位。這包括在任何時候最多直接聘用210人，每年最多聘用20個有任期限制的職位，薪酬上限為行政級別表第三級。此外，NRC將在法案頒布后三年內提交一份報告，詳細說明在滿足企業支持預算授權上限方面取得的進展。從2025財年開始，企業支持費用的上限將為30%。

核許可效率。

為確保效率，NRC將每三年更新一次許可證頒發和監管活動的績效指標和里程碑時間表。同時，法案還指示NRC通過建立核反應堆許可證申請評估技術和指南，加強其許可證發放流程。這包括定期評估和修改這些技術，以確保及時和可預測的審查。NRC還將簡化新申請對現有許可廠址信息的使用，以加快許可流程。

最后，在法案頒布后180天內，NRC將向美國國會報告簡化核反應堆申請環境審查所做的工作。這包括擴大分類排除、環境評估和通用環境影響聲明的使用。該法案要求NRC考慮采取各種措施，避免重復審查，利用先前的分析，并與其他機構協調，旨在提供高效和可預測的環境審查。

美國的核能領導力

ADVANCE法案旨在通過國際和本土措施尋求加強美國的核能領導力和核安保。

明確美國核管會(NRC)的國際角色。 該法案鼓勵NRC在協調一系列國際合作措施方面發揮作用，包括與經合組織(OECD)成員協調核反應堆和核燃料材料的進出口相關工作。NRC將與這些國家和OECD核能署合作，共同制定核反應堆設計、建造和運行的國際技術標準。

該法案還促進美國對外國核計劃的支持，包括幫助各國建立合格的核監管機構和法律框架、以及培訓計劃。法案允許NRC成立一個專門的國際分支機構，即“國際核出口與創新分支機構”，以開展這些國際核出口與創新活動，并確保這些活動的資金來源與美國本土監管活動分開。

全面的全球研究。 在另一項重要條款中，法案要求DOE在法案頒布后一年內，對全球民用核能產業及其供應鏈的狀況進行全面評估。該研究將包括對該行業長期風險的評估、與其他能源子行業相比核工業如何減少氣候排放、以及美國核工業在美國外交政策中的作用。

具體來說，該研究將要求提供“有關核能的公用事業和公司的信息”，并將研究這些公司的財務挑戰、核責任問題、國外戰略競爭以及持續運營的風險。此外，該研究還將考察其他國家在制定外交政策時是如何利用核能的。

核燃料措施。 法案禁止美國實體在沒有獲得NRC特定許可證的情況下擁有或持有“覆蓋燃料(covered fuel)”。獲得許可證需要事先與DOE部長或美國國務卿協商，審批時限為180天。如果NRC向未與國際原子能機構(IAEA)達成全面協議的國家簽發未輻照核燃料、使用此類燃料的反應堆以及與钚和鈾-233的后處理和分離相關特定設備的出口許可證，NRC還必須通知美國國會。預計DOE和美國國務院將在法案頒布后90天內確定確定一國是否有資格獲得一般核出口授權的因素。

外資所有權以維持現有核能發電。 ADVANCE法案似乎對美國1954年的原子能法做出了重大修改，原子能法禁止向某些外資實體發放核設施許可證。該禁令被稱為“外資所有權、控制權或支配權(FOCD)”條款，歷來禁止NRC在“任何情況下”向任何外國人、公司或實體發放許可證，如果NRC知道或有理由相信它們是由外國人、外國公司或外國政府“擁有、控制或支配”的話。ADVANCE法案做出了讓步。只要不威脅國家安全或公共安全，它允許NRC向由經合組織成員國政府或印度“擁有、控制或支配”且未受到美國特定制裁的外國實體發放許可證。這些優惠也適用于總部設在這些國家的公司或身為這些國家國民的外國人。