黨的二十大報告指出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，加強企業主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業化水平。強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用。

中國核工業集團有限公司(以下簡稱“中核集團”)是經國務院批準組建、中央直接管理的國有重要骨干企業，是國家核科技工業的主體、核能發展與核電建設的中堅、核技術應用的骨干，擁有完整的核科技工業體系。近年來，中核集團著力打通科技創新“最后一公里”，以國家戰略需求為導向，以建設內驅型科技成果轉化生態體系為核心，以體系化思維布局科技成果轉化工作，以改革發展為動力，全面促進國有資產保值增值，著力推動核工業創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，積極履行筑牢國家安全基石、服務國家戰略、促進國民經濟發展的責任。

亟需打通科技創新“最后一公里”

實現核領域科技自立自強，激發創新主體活力的迫切要求。當今世界百年未有之大變局加速演進，科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。核科技作為維護國家主權和安全的戰略基石在大國戰略競爭中的地位作用進一步凸顯，中核集團著力完善先進核科技創新體系和加快建設核科技強國比任何一個時期都更為迫切和重要。

科技成果轉化作為科技創新的“最后一公里”，一直是中核集團技術創新鏈條中最薄弱的一環，也是最關鍵的一環，是激發科技創新主體活力的重要手段。中核集團建設內驅型科技成果轉化生態系統，賦予科技成果完成人與之貢獻相當的收益，能夠穩定高水平的人才隊伍的事業心、成就感和歸屬感，并吸引全社會優秀人才向核工業聚集，形成集聚效應，營造創新生態激發創新活力，完善先進核科技創新體系，加快建設核科技強國和實現高水平的核科技自立自強。

實施創新驅動發展戰略，打造具有全球競爭力的世界一流集團的必然選擇。中核集團新時代發展戰略提出了“建設先進的核科技工業體系和打造具有全球競爭力的世界一流集團，推動我國建成核工業強國”的奮斗目標。但是，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，僅僅依靠集團現有的產業規模不足以支撐“三位一體”的奮斗目標。

一方面，中核集團每年向科技創新投入巨量資金，衍生出了一批可轉化技術，但由于思想開放不夠、轉化意識不足，導致一些優質科技成果成為“展柜成果”，造成了資源浪費，亟需打通從“科技強”到“產業強”的發展路徑。

另一方面，核電正面臨著風光電等可再生能源的激烈競爭，而我國核技術應用產業發展潛力巨大且具有萬億增長空間，亟需通過建設內驅型科技成果轉化體系，加強產研協同發展，孵化更多核技術應用領域的科技型企業，為集團產業發展引入新方向、補充新動能，做大做強國有資本，打造具有全球競爭力的世界一流企業。

促進“四鏈聯動” 實現“四個對接”

中核集團內驅型科技成果轉化生態系統集政策體系、服務平臺、科技成果、金融資本于一體，促進創新鏈、產業鏈、資本鏈、政策鏈的“四鏈聯動”，實現科技同經濟、創新成果同產業、創新項目同現實生產力、研發人員創新勞動同其利益收入“四個對接”，在集團內部構建符合科技創新規律、技術轉移規律和產業發展規律的產研協同創新機制，全面提升科研院所科技供給與轉移擴散能力，推動科技成果加快轉化為產業發展的現實動力。

一是以推動產研協同發展為核心，加強成果轉化體系建設的頂層設計。

激發內生動力，培育集團科技成果成為新產品、新產業、新的經濟增長點和增長極。過去，中核集團部分下屬單位思維模式較為陳舊，市場意識淡薄，科研院所的收入主要來自國家和集團的研發投入，而且科研院所受工資總額限制和“大鍋飯”的分配機制影響，科研人員待遇偏低且與付出不對等。因此，中核集團從健全管理體系、激勵機制、服務體系、推動試點項目落地四個方面入手，激發科研人員成果轉化的內生動力，引導科研院所和科研人員自發地以許可、轉讓、作價入股等方式將多年的成果積累轉變為經濟增長，顯著提升科研人員的待遇水平，并通過“科創基金+產業基金”接續孵化的方式，將科技成果轉化作為中核集團的新產品、新產業、新經濟增長點和增長極。

中核集團科技成果轉化體系

聚焦集團戰略，引導集團內部科研院所與專業化公司之間研產合作協同發展。中核集團下屬單位分為科研設計單位和專業化公司，內部轉化往往由科研院所完成研發，由設計院進行工程設計，再由專業化公司完成產品的生產和銷售。此前這一成果轉化過程由集團行政命令實現，科研院所只能得到國家或集團最初的一次性研發投入，沒有將科研院所和科研人員的科技創新貢獻與產業利益相掛鉤，導致科研院所和科研人員的創新活力嚴重不足。現在通過建立內驅型科技成果轉化生態體系，明確科研院所與產業公司的知識產權權屬，產業公司需有償使用科研院所科技成果，產業公司“出題”，科研院所“答題”，實現科技創新與產業發展之間的利益共享和良性循環。

中核集團基于成果轉化的研產合作模式

二是以完善管理體系為基礎，解決成果轉化“不能轉”的問題。

健全政策體系，出臺三層轉化制度體系和集團成果轉化“三部曲”。中核集團堅持科技創新和制度創新的“雙輪驅動”，專門出臺政策為科技成果轉化工作提供制度依據和操作指引，搭建了集團總部—二級板塊—三級單位三層科技成果轉化制度體系，形成了從指導意見、實施細則到專項激勵政策的中核集團成果轉化“三部曲”。

構建“放管服”相結合的成果轉化管理模式，兼顧效率提升和風險防范。科技成果轉化涉及國有資產處置，過去由于決策機制不完善、責任主體不明確等問題，導致很多優質成果在各級決策主體的推諉和協調中，錯過了最佳的轉化時機。中核集團結合國家科技成果使用權、處置權和收益權下放的政策導向，構建“放管服”相結合的成果轉化管理模式，明確中核集團各管理部門及各專業化公司、直屬單位的職責范圍，明確各級決策主體責權利，在解決了科技成果轉化科研人員持股形式上落入“上持下”范圍的疑慮之余，有效防范不規范的“上持下”現象及國有資產流失。

實施核心和非核心成果轉化差異化管理，兼顧國家戰略需求和服務社會經濟發展。過去中核集團所屬各單位一直擔心科技成果解密、核心成果失控等問題，核心或非核心成果、涉密或非密成果都一刀切地不敢進行科技成果轉化。為解決這一問題，中核集團制定了核心科技成果目錄，首次構建了核心和非核心成果轉化的差異化管理模式，在保障國家戰略需求及自身技術與產業發展需求的同時，有效解決了科技成果解密難、轉化難而“不能轉”的問題。

三是以健全激勵機制為重點，解決成果轉化“不愿轉”的問題。

明確成果轉化獎勵額度，充分激發科研人員成果轉化內生動力。中核集團鼓勵將知識和技術作為生產力要素參與分配，并建立相應的機制保障科技成果完成人的技術權益和經濟利益。對于采用技術許可或技術轉讓方式的科技成果轉化項目，科技成果完成單位可從轉讓(許可)該項科技成果所取得的凈收入中提取50%～70%的比例用于獎勵。對于采用技術作價投資方式的科技成果轉化項目，最高可從該項科技成果形成的股份或出資比例中提取50%用于獎勵。鼓勵科研人員參與科技成果轉化和項目合作，并逐步建立符合人事管理需要和科技成果轉化工作特點的職稱評定、崗位管理和考核評價制度，進一步提高科研人員成果轉化的積極性。

加強成果轉化考核引導，不斷促進所屬單位科技成果轉化高質量發展。中核集團將科技成果轉化指標納入考核體系，充分發揮考核的“指揮棒”作用，按照一院一策、一企一策的原則下達，從轉化規模、經濟效益、獎勵激勵、制度建設、政策執行等維度提出評分辦法進行考核，根據單位特色合理設置考核指標。

四是以營造良好示范效應為抓手，解決成果轉化“不敢轉”的問題。

持續推動中核集團科研人員持股項目落地，完善科技創新中長期激勵機制。中核集團突破科研人員“上持下”，將知識和技術作為生產力要素參與分配，健全了科技創新中長期激勵機制。近幾年，陸續推動低溫供熱堆、高溫氣冷堆、熱敏灸、10MeV/20kW高能大功率電子輻照加速器等多領域科技成果以作價入股方式實現轉化。以10MeV/20kW高能大功率電子輻照加速器為例，通過專有技術知識產權作價入股，聯合社會資本設立原科恒輝技術有限公司，將50%的知識產權所有權獎勵給科技成果完成團隊所組建的合伙企業，由該合伙企業與中核集團共同以知識產權出資，實現了科研人員科技成果轉化過程中的股權激勵，實現了科技成果持有人、科技成果完成人和科技成果轉化投資人三者之間的利益共享和風險共擔。

推動中核集團首個產研利益反哺項目，構建內部科技成果有償使用機制。“兩核”重組以來，中核集團科技研發投入從2018年的56億元，增長到2023年的267.5億元，科技創新發展面臨的主要矛盾已經從投入不足轉變成了高投入與低效產出和創新對產業發展驅動力不強之間的矛盾。2022年中核集團將產研協同，利益反哺事項列為集團科技創新改革重點事項之一，通過推動核理化院與產業化公司的產研協同發展，建立科技成果轉化創新模式，促進我國鈾濃縮領域研產協同發展。在此過程中，產研雙方“以談促改”，通過知識產權確權、轉化收益分配、合同約定等，加深理解和融合，最終實現技術創新推動產業發展，產業激勵反推科技創新的雙鏈螺旋上升發展。

營造良好創新創業氛圍，激發科技成果轉化的積極性與主動性。過去，科研院所科研人員市場意識不足，對國家科技成果轉化、創新創業的政策和激勵機制不了解，缺乏成果轉化的積極性與主動性。為此，中核集團策劃舉辦各類科技成果轉化、創新創業的活動，加大宣傳力度，包括連續舉辦兩屆科技創新大賽，充分發揮“增交流、促合作、聚成果、尋良才、促活力、強能力”重要作用，進一步破除制約科技成果轉化和產業化的藩籬，為中核集團培育新的經濟增長點。2023年第二屆科技創新大賽設置主題賽、揭榜掛帥專題賽、“中國好華龍”專題賽、核科普賽，涉及高端裝備、新材料、新能源、數字技術應用、環保及安全應用、生物醫療等多個賽道。其中，“中核杯”揭榜掛帥專題賽為首次舉辦，共計17個單位釋放26項需求，釋放總訂單合計4億7650萬元。同時，組織下屬成員單位積極參加國資委、工信部、國防科工局等上級部門舉辦的各類科技成果賽事、推廣宣傳和成果轉化培訓活動，形成科技成果轉化的積極氛圍。

五是以構建服務體系為依托，解決成果轉化“不會轉”的問題。

搭建專業服務支撐平臺，實現成果轉化全方位、全流程服務。科技成果轉化鏈條長，涉及知識產權、資產評估、金融投資、商務談判、法律咨詢等眾多服務需求。2022年，中核集團依托中核戰略規劃研究總院正式揭牌成立科技成果轉化中心，全面承接中核集團科技成果轉化日常管理工作，協助健全“一中心三基地”的科技創新服務網絡，成為連接集團內外部資源的關鍵橋梁和重要紐帶，對外與專業機構加強交流合作，與全國各地的技術交易所攜手推動中核集團科技成果交易全國統一市場建設;對內強化提升自身科技成果轉化專業能力，協助中核集團管理京津冀、長三角、粵港澳“核創空間”孵化基地，并與其協同聯動培育中核集團優質科技成果成為新產業、新的經濟增長點和增長極。

中核集團科技成果轉化中心

構建接續孵化、多元化投入金融服務模式，實現科技創新與市場回報的良性循環。中核集團很多優質科技成果來源于所屬科研院所，但科研院所由于缺少專門的轉化資金支持，過去有大量優質成果都以許可或轉讓的方式向集團外單位轉化，加劇核心技術和骨干人才流出風險，且沒有達到通過科技成果轉化為集團培育新的產業、新的經濟增長點與增長極的目的。為改變這一局面，中核集團采取“科創基金+產業基金”接續孵化的金融服務模式，用少量的集團資金引導和撬動更多的社會資本，用于支持高投入、高風險、高產出的科技成果轉化，加速重大科技成果產業化，并從中獲取分紅及股權退出收益進而反哺科研，促進中核集團科技創新可持續發展，如圖4所示。同時著力探索重大項目多元化融資模式，通過打造重大項目的知識產權產品，探索構建知識產權池和知識產權價值評價方法，建立基于知識產權價值實現的多元資本投入機制，并逐步將該模式融入華龍后續機型、一體化快堆、高溫氣冷堆等項目的開展中。

科技成果轉化反饋循環機制

六是以完善科技成果轉化要素為支撐，健全成果轉化保障體系。

改革科研項目管理，提升科技成果質量。瞄準“十四五”及中長期發展戰略，統籌推進產品開發工程、技術體系架構、基礎前沿探索“三條主線”，逐漸步入“探索一代、預研一代、研制一代、應用一代”的可持續發展軌道，發揮科技創新對產業發展的支撐引領作用，如圖5所示。同時，積極構建新的科技創新組織模式和管理方式，將科技成果轉化意識融入到科研項目管理的全過程，將關鍵節點“里程碑”式管理、集智攻關、“揭榜掛帥”、“賽馬制”、末位淘汰等創新模式融入項目管理，提升可轉化科技成果的數量與質量。

中核集團成果轉化可持續發展示意圖

建立優質技術成果庫，推動市場導向的科技創新。優質技術成果庫是科技成果轉化生態系統的重要基礎。中核集團對成果庫實施分類管理和動態管理，將科技成果分為面向國家戰略、面向集團主業及面向國民經濟三個類別，分別按照國家要求、集團統籌和市場化的原則進行轉化，并通過科創大賽等項目遴選方式不斷豐富集團優質技術成果庫，已實現4474項成果入庫。針對優質技術成果庫中面向國民經濟類項目，定期制作清單，多渠道多方式向市場發布，引導外部市場牽引和研發投入，幫助有潛力的優質項目快速實現產業化和規模化。

建立基于辦公網絡的科技管理平臺，實現成果轉化全流程信息化管理。通過建立基于辦公網絡的科技管理平臺，實現橫向貫通、縱向輸入，打通科研項目管理的大循環，實現總部層面、企業層面科研項目的全過程可視化管理及一體化管理，進一步推進集團科研管理的規范性、科學性，全面提升集團科技決策能力。科技管理平臺設計包括科研能力、科技材料、知識產權管理、成果管理、標準管理等模塊，實現了科技成果轉化申請、公示、審批、備案等全流程信息化操作，提高了管理效率，降低了管理成本。

中核集團科技管理平臺成果轉化模塊

收獲多方成效

推動科技成果進場公開交易，拓寬中核集團技術交易的市場化渠道。2022年11月，中核戰略規劃研究總院與中國技術交易市場正式簽訂協議，成為中國技術交易市場進場服務方，在集團內部征集到意向掛牌交易項目200余項，首批進場交易百余項，僅技術市場渠道已實現對外轉化交易額近1000萬元，實現技術交易過程的標準化、規范化、流程化，減少了二級單位的管理成本、經濟成本和人工成本，拓寬了中核集團技術交易的市場化渠道。

首次實現了集團內部科技成果有償使用，顯著激發了科技創新活力。中核集團通過科技成果轉化體系建設，給科研院所帶來穩定、持續、可預見的收入，2023年兌現成果轉化獎勵激勵7300余萬元，極大地激發了科研人員的積極性、主動性和創造性。

多年成果積累轉化為經濟增長，實現創新投入與市場回報良性循環。2021年以來，面向國民經濟主戰場，中核集團完成轉化項目600余項，轉化合同收入超過30億元，向科研人員兌現現金及股權獎勵激勵超過2億元，成果轉化“質”“量”齊升。2023年，中核集團面向國民經濟主戰場，完成轉化項目277項，轉化合同收入14.4億元，分別是2022年的1.2倍和1.6倍;科技收入完成指標323億元，占比達11.53%。

科技成果孵化成效顯著，為產業發展提供新方向、補充新動能。以10MeV/20kw高能輻照加速器專有技術作價入股投資的原科恒輝技術有限公司完成基地建設，一期生產基地、運營中心以及輻照工藝研發中心已投產，雙機位輻照加速器穩定運行，并已簽訂7臺加速器訂單;“中溫電解制氟用高性能炭板制備工藝”成果作價投資入股甘肅金泰化工有限公司，標志著炭板制備技術進入產業化階段，填補了國內同類產品的空缺，目前生產技術運行穩定，經濟效益良好;以碳-14、磷-32、釔-90等醫用同位素生產制備技術作價投資入股四川海同同位素科技有限公司，該項目已取得了多項重要技術突破，完成了重要的技術積累與儲備，部分產品已供應國內市場，有效緩解了我國醫用同位素原料依賴進口的“卡脖子”困境，銷售額預計達2.9億元以上;依托多年聚變技術積累成立上海源創同章表面涂層科技有限公司，開展等離子體技術的工業刀具涂層設備及工藝的研發、設備銷售、提供專業的刀具涂層服務，開發的刀具第一代磁控設備已投入使用，第二代電弧涂層設備正在用戶現場進行工藝調試。

打造內驅型科技成果轉化生態系統，形成可復制可推廣的經驗模式。中核集團通過完善制度建設、健全激勵機制、營造良好示范效應、構建服務體系等一系列“組合拳”，打造了集政策體系、服務平臺、科技成果、金融資本于一體的內驅型科技成果轉化生態系統，徹底扭轉集團成果轉化“不能轉、不愿轉、不敢轉、不會轉”的現象，促進科技創新服務市場服務地方，形成了可復制推廣的經驗模式，帶動了整個行業科技創新的氛圍和能力的提升。