瑞典政府日前表示，計(jì)劃到2035年建造兩座新的常規(guī)核反應(yīng)堆，以滿(mǎn)足工業(yè)和交通運(yùn)輸對(duì)清潔能源不斷增長(zhǎng)的需求，并準(zhǔn)備承擔(dān)部分成本。到2045年，瑞典政府希望擁有10座新反應(yīng)堆，其中可能包括一些小型模塊化反應(yīng)堆。瑞典副首相兼能源與工商大臣埃芭·布施表示：“這對(duì)于推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、增加瑞典就業(yè)以及增進(jìn)公民福祉具有重要意義。”
啟動(dòng)新的核電站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，意味著曾經(jīng)公投選擇放棄核電的瑞典正在逐漸轉(zhuǎn)向。很多瑞典人認(rèn)為，隨著能源需求的提高和應(yīng)對(duì)氣候變化壓力的增大，核電應(yīng)該被視為一種選擇。而瑞典的政策轉(zhuǎn)向也為歐盟的核電政策討論帶來(lái)新變化。
始于2010年的政策轉(zhuǎn)向
為支持新的核電項(xiàng)目，瑞典政府將提供4000億克朗(約377.1億美元)的貸款擔(dān)保，并表示需要核電來(lái)推動(dòng)無(wú)化石燃料鋼鐵生產(chǎn)等發(fā)展。瑞典財(cái)政大臣伊麗莎白·斯萬(wàn)特松表示：“政府提供的這些保障非常重要，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)于這種規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要國(guó)家參與并分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。”有媒體透露，瑞典政府尚未確定采用何種融資模式，但強(qiáng)調(diào)一些私營(yíng)部門(mén)已準(zhǔn)備好在適當(dāng)情況下投資建設(shè)新工廠(chǎng)。埃芭·布施表示，瑞典國(guó)有企業(yè)大瀑布電力公司、芬蘭富騰公司和德國(guó)尤尼佩爾公司都對(duì)參與核電項(xiàng)目表達(dá)出興趣。
瑞典政府的一系列政策被認(rèn)為是進(jìn)一步轉(zhuǎn)向擁抱核能。瑞典自20世紀(jì)70年代初開(kāi)始建設(shè)核電站，隨后因公眾對(duì)核能安全和環(huán)境影響的擔(dān)憂(yōu)而引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。1980年3月，瑞典就核電問(wèn)題舉行了一次不具約束力的公民投票，以微弱優(yōu)勢(shì)選擇了逐步淘汰核電。當(dāng)時(shí)的瑞典政府計(jì)劃在2010年前逐步淘汰所有核能工廠(chǎng)，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的政治討論得出結(jié)論認(rèn)為，短期內(nèi)淘汰這些核電站是不可能的。瑞典議會(huì)于2010年6月通過(guò)了一項(xiàng)取消逐步淘汰計(jì)劃的措施。瑞典有四座反應(yīng)堆已關(guān)閉，但計(jì)劃仍保留至少六座反應(yīng)堆運(yùn)行到2050年之前。
切爾諾貝利事件對(duì)瑞典、芬蘭等國(guó)產(chǎn)生了直接的環(huán)境影響，曾在一段時(shí)間內(nèi)讓兩國(guó)對(duì)核能源的批評(píng)變得激烈，尤其是在瑞典，關(guān)于此事件的辯論一直持續(xù)至今。所以，仍有相當(dāng)一部分瑞典人反對(duì)核電，政府的每一項(xiàng)行動(dòng)都會(huì)引發(fā)激烈的辯論。
逐步掃除重啟核電障礙
2022年10月，瑞典即將上任的中右翼聯(lián)合政府在重新啟用核能問(wèn)題上采取了積極立場(chǎng)，基督教民主黨、自由黨、溫和黨和瑞典民主黨簽署了一份名為《蒂多協(xié)議》的書(shū)面協(xié)議。協(xié)議中，幾個(gè)黨派表示能源政策目標(biāo)是“從100%可再生能源轉(zhuǎn)變?yōu)?00%無(wú)化石能源”。該協(xié)議提出的假設(shè)是2045年電力需求至少為300太瓦時(shí)，是當(dāng)前需求的兩倍。中右翼聯(lián)合政府還建議制定必要的法規(guī)，為瑞典小型模塊化反應(yīng)堆的建設(shè)和運(yùn)行創(chuàng)造條件，縮短建設(shè)核電廠(chǎng)的許可程序。
有瑞典專(zhuān)家表示，因關(guān)閉核電站而損失的任何發(fā)電能力都必須通過(guò)進(jìn)口或利用替代能源來(lái)彌補(bǔ)。最受歡迎的替代能源是最環(huán)保的能源，如風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻?yáng)能和水能，而最簡(jiǎn)單的替代能源的來(lái)源是化石燃料發(fā)電廠(chǎng)，但它們是最嚴(yán)重的污染源，特別是在排放溫室氣體方面。一些支持核能的瑞典公眾認(rèn)為，關(guān)閉核電站將抬高能源生產(chǎn)和消費(fèi)者成本，這將損害國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并導(dǎo)致失業(yè)問(wèn)題。
今年1月，瑞典首相烏爾夫·克里斯特松和氣候部長(zhǎng)羅米娜·普爾莫赫塔里正式提議修改核電立法。此舉旨在取消現(xiàn)行法律中將運(yùn)行中的反應(yīng)堆數(shù)量限制為10座的要求，并允許反應(yīng)堆建在新地點(diǎn)，而不僅僅是現(xiàn)有地點(diǎn)。6月，瑞典議會(huì)正式通過(guò)一項(xiàng)法律，采用了能源政策目標(biāo)是“從100%可再生能源轉(zhuǎn)變?yōu)?00%無(wú)化石能源”的表述。
除了今年11月修建新核電站的計(jì)劃，瑞典政府還在此前公布了一份路線(xiàn)圖，概述了相關(guān)目標(biāo)并為該國(guó)發(fā)展新核電創(chuàng)造了持久條件。瑞典政府表示，以具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格穩(wěn)定獲得無(wú)化石電力是瑞典競(jìng)爭(zhēng)力的重要先決條件，與此同時(shí)，發(fā)電量基本上需要在25年內(nèi)增加一倍才能滿(mǎn)足需求。
瑞典政府在規(guī)劃中指出，政府將任命一名核政策協(xié)調(diào)員，來(lái)支持消除障礙、促進(jìn)和推廣新型核電的工作。“我們現(xiàn)在正在做出一系列決定，為新核電鋪平道路。”埃芭·布施表示，“瑞典正在為再次成為領(lǐng)先的核電國(guó)家和西方綠色轉(zhuǎn)型的動(dòng)力因素奠定基礎(chǔ)。”
瑞典財(cái)政大臣伊麗莎白·斯萬(wàn)特松表示，對(duì)于消費(fèi)者和企業(yè)來(lái)說(shuō)，新的核電對(duì)于穩(wěn)定可靠的能源系統(tǒng)是必要的。“近年來(lái)的情況表明，不建設(shè)核電的代價(jià)是高昂的。”經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席托比亞斯·安德森表示，工業(yè)復(fù)興需要核電復(fù)興，第一步已經(jīng)邁出，“現(xiàn)在我們正在從步行轉(zhuǎn)向沖刺”，“瑞典政府的核電計(jì)劃是全面的，旨在解決可能存在的問(wèn)題，并為新核電站掃清障礙”。
為歐盟核電爭(zhēng)論帶來(lái)新變化
自2021年以來(lái)，以法國(guó)為首的10個(gè)歐盟國(guó)家組成了一個(gè)名為“親核能”的國(guó)家聯(lián)盟，呼吁歐盟委員會(huì)承認(rèn)核能為一種低碳能源。去年年初，這個(gè)由法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的支持核能的國(guó)家聯(lián)盟成功將核電納入歐盟的所謂“綠色分類(lèi)體系”中。今年2月，這個(gè)新興集團(tuán)成功說(shuō)服歐盟委員會(huì)提議將利用核電廠(chǎng)電力生產(chǎn)的氫氣標(biāo)記為綠色，即所謂的“低碳?xì)錃?rdquo;。
今年，瑞典、比利時(shí)和愛(ài)沙尼亞同時(shí)加入了該聯(lián)盟，使參與國(guó)家數(shù)量增至14個(gè)，意大利則成為觀察員國(guó)。該聯(lián)盟于今年5月召開(kāi)了一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，討論未來(lái)歐盟國(guó)家的能源政策。在這次會(huì)議上，他們強(qiáng)調(diào)了核能作為可再生能源的補(bǔ)充，對(duì)歐洲能源生產(chǎn)的脫碳以及最遲到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和的關(guān)鍵貢獻(xiàn)。該聯(lián)盟的報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，核能將極大保障歐洲的無(wú)化石電力供應(yīng)，呼吁歐盟和國(guó)際合作伙伴考慮這一價(jià)格可負(fù)擔(dān)、可靠、無(wú)化石且安全的能源，以在2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和。
在北歐國(guó)家中，僅有芬蘭和瑞典具備核能發(fā)電能力。多項(xiàng)分析指出，兩國(guó)選擇核能受到多方面因素的影響，都面臨國(guó)內(nèi)化石燃料資源匱乏、水力發(fā)電能力有限以及不斷增長(zhǎng)的家庭和商業(yè)電力需求的挑戰(zhàn)。此外，一個(gè)日益重要的原因是北歐國(guó)家都在努力發(fā)展清潔能源，并致力于完全淘汰化石燃料的使用，以應(yīng)對(duì)氣候變化。
然而，歐盟成員國(guó)在發(fā)展核電方面的態(tài)度存在巨大差異，目前尚未就這一問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。奧地利、德國(guó)等國(guó)都對(duì)核能表達(dá)強(qiáng)烈擔(dān)憂(yōu)。雖然在歐盟層面上已經(jīng)通過(guò)了將核電納入可持續(xù)投資的過(guò)渡能源的提案，但奧地利、盧森堡等國(guó)聲稱(chēng)將采取法律行動(dòng)上訴至歐洲法院，以阻止上述提案的生效。隨著瑞典轉(zhuǎn)向支持核電，未來(lái)瑞典的核電將可能出口到德國(guó)等國(guó)，不少分析人士相信，這將對(duì)未來(lái)歐盟對(duì)核電政策的討論帶來(lái)更多新變化。
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