英國政府支出監督機構表示，英國核退役管理局(NDA)在核退役方面存在許多經驗教訓——包括合同管理等一般問題。

1、退役成本風險

EDF Energy公司的丹季內斯(Dungeness)B核電站是英國第一個開始建設的先進氣冷反應堆(圖源：jax10289)

英國在核電行業是最早起步的國家之一，如今，在創建管理反應堆關閉和退役戰略安排方面，英國也在努力成為該領域的先鋒。

英國試圖與國內專門機構——核退役管理局(NDA)一起，對遺留核廢料作業進行隔離，并在管理財務和技術方面建立專門知識。

其他國家也有將工廠移交給專業業主開展核電站退役工作的情況，但英國政府及其機構顯然仍有經驗教訓可供借鑒，包括工作的完全商業化，并將其中優勢惠及消費者。

今年夏天，一家英國政府監管機構對英國商業、能源和工業戰略部(BEIS)(也負責監管NDA)削減了資金，原因是該部門在管理七座關閉AGR反應堆退役和廢物管理合同方面出現了問題。

公共賬目委員會(PAC)重新審查了2009年英國核電站出售給EDF Energy公司的條款。

根據PAC的評估，當時的出售條款“給納稅人帶來了不成比例未來退役成本風險”。

PAC補充說，當時的政府將談判重點放在維持運營上，而對退役“關注較少”。

例如，盡管EDF Energy公司成功地延長了所有AGR電站的壽命，產生了額外的退役成本，但它不需要向正在積累的退役基金提供額外捐款。

2、NDA接受成本

辛克利角(Hinkley Point)核電站是英國另一家AGR電站(圖源：jgolby)

近年來，當BEIS與EDF Energy公司就電站的未來所有權達成協議時，類似的情況仍在繼續。在燃料移除后，電站所有權將從公司轉移到NDA。

例如，作為新協議的一部分，能源部為EDF Energy公司引入了1億英鎊(1.19億美元)的獎金或罰款，以鼓勵成本效益高的燃料卸載方式。

但如果卸載燃料過程出現延遲，接收者NDA的成本可能變化更大——從31億英鎊升至80億英鎊(37億至95億美元)。

PAC表示，EDF Energy公司激勵“似乎不足以充分激勵成本效率，而且也難以確保無燃料電廠能夠順利轉移到NDA”。

PAC稱這些轉移安排“令人擔憂”，談判可能會拖延并增加納稅人的成本。

談判沒有明確說明什么將轉移到NDA，何時或如何轉移，有關細節的討論最晚在2021年開始。

PAC說：“轉讓給NDA的相關成本可能會增加。例如，養老金負債的問題尚未解決，每個場地將要轉讓的土地和建筑物的確切細節也尚未解決。在確定這些細節的同時，NDA將需要發展對場地的理解，并確定其首選的退役方案。”

委員會還對NDA在某些方面的總體表現表示擔憂。

塞拉菲爾德核電站(圖源：網絡)

NDA在獲得核電站所有權之前，也有大量工作要做，PAC表示“現在，除了Magnox反應堆的退役、塞拉菲爾德放射性材料的處理和深地下核儲存設施的采購外，該組織還被要求承擔七個AGR核電站的工作，因此，它對該組織的工作量感到擔憂。”

此外，對BEIS本身的監督不夠。

該部門與EDF Energy公司談判了退役協議，并承擔其他角色和責任，如作為NDA的“贊助部門”和從事新核項目。

“政府中心尚未作出安排，以確保該部門適當履行其各項職責，并確保退役計劃有效執行。” PAC說。

3、基金投資失敗

托尼斯(Torness)核電站(圖源：網絡)

考慮到退役的融資策略，PAC表示，政府對該基金的投資回報率很低，需要納稅人補足。

雖然這些基金的回報微乎其微，但自2004年3月以來，退役成本幾乎翻了一番，到2021年3月估計達到235億英鎊(280億美元)，而且可能還會進一步上升。

現有的大部分基金投資于國家貸款基金——這是政府要求的——回報率非常低，與投資于私營部門資產的20%基金不同(截至2020-21年的三年平均年回報率為6.2%/年)。

托尼斯核電站內部的汽輪機(圖源：EDF Energy)

七年來，該基金一直未能達到預期退役成本所需的目標回報率。

納稅人必須在2021提供51億英鎊(60億美元)的追加資金，并在2022年再提供56億英鎊(67億美元)(通過英國財政部)。

“仍然很有可能需要更多納稅人的錢”來支付AGR退役的費用，PAC說。

該基金的表現也影響到新的核建設，因為英國的制度要求核運營商建立一個封閉基金，最終將支付退役費用。

這一機制的目的是消除對新核能的持續反對，即反應堆退役可能會產生高且無法量化的成本，并為核投資者和納稅人提供確定性的未來安排。

PAC在調查后，開始要求BEIS報告欣克利角C項目的退役改進，以及小型模塊化反應堆的建議。