日本政府日前表示，全國電力供應情況十分嚴峻，要求國民在7月1日至9月30日期間“盡可能地減少用電”，包括從7月27日開始，東京都政府停運1/4的電梯、縮減不必要的辦公面積等。日本媒體指出，這是日本時隔7年再次面臨“電荒”，表明該國的能源危機正愈演愈烈。

全國“電慌”恐在所難免

據了解，日本大部分電力公用事業公司的供電能力已經處于“危險水平”，東京電力、東北電力、中部電力幾家公司的電力供給預備率只有約3%，甚至存在出現負值的可能性，而通常情況下，電力供給預備率維持在7%-8%時供電才比較穩定。

值得關注的是，大面積停電斷電的風險，給日本重啟核電帶來的一定程度的推動。日本經濟新聞指出，油氣供不應求、大宗商品價格高企、俄烏沖突等多重因素交織在一起，讓日本民眾“談核色變”的態度有所緩解，最新民調顯示，53%的受訪者支持以安全為前提重啟核電，這是2011年福島核泄漏事故以來的最高比例。

日本電力中央研究所(CRIEPI)指出，“后福島時代”日本能源政策的核心是以安全為前提強化能源保障、經濟效率和環保實力。“當前大環境催生了核電復蘇勢頭。”CRIEPI高級研究工程師Nishio表示。

但是，這同時也暴露出了日本能源電力政策的短視和局限性。國際政策研究平臺“東亞論壇”指出，日本能源自給率大幅下降，重啟核電可能勢在必行，但核能不是解決日本能源危機的最佳方案，該國政府需要認真規劃符合自身國情的能源發展路徑。

新版能源戰略“華而不實”

根據日本5月公布的一份長達160頁的清潔能源戰略草案，未來10年，日本將投資150萬億日元(約合1.1萬億美元)推動清潔能源、電動汽車、氫衍生氨等創新技術的發展。此外，日本還將研究發行一種名為“綠色經濟轉型債券”的新型政府債券，旨在為約20萬億日元的脫碳措施提供融資。《金融時報》指出，日本公布的這份能源戰略草案，不僅缺乏政府出資和鼓勵政策等基本細節，對于新型政府債的發行規則、融資細則也是只字未提。

這種缺乏明確性和針對性的戰略規劃完全是華而不實的，而且嚴重依賴仍在開發中的技術。東京大學教授Yukari Takamura表示：“絕對有必要在零排放技術的研發上投入資金，但如果要動用納稅人的錢，政府有必要對這些技術進行評估。”以氫衍生氨技術為例，目前尚不清楚這類技術是否適用于所有燃煤電廠，而且對于具體減排效果也沒有明確評估。

Yukari Takamura指出，短期內，對于有待商業化的創新類技術，仍然需要得到具備經濟性和環保性的商業實例，企業才可能愿意嘗試。

重啟核電風險高

與此同時，日本首相岸田文雄日前表示，為解決電力短缺問題，將重啟多達9座核反應堆。然而，日本核監管機構原子能規制委員會7月下旬正式批準福島第一核電站的核污染水排海計劃，不僅點燃了國際輿論的怒火，也讓該國“安全重啟核電”的舉措遭到質疑。

事實上，為了應對電力短缺，多位日本政府人士呼吁加快核反應堆安全評估進程，并要求日本原子能規制委員會對重啟核電制定更為嚴格的安全準則。日本原子能規制委員會2013年推出的新安全標準旨在盡可能降低風險，但這些標準更多地針對核泄漏事故，而不是網絡安全和氣候變化等新威脅。氣候變化正在導致海平面上升，這進一步增加了海嘯等極端天氣對沿海核電站的威脅。

截至目前，日本35座可用核反應堆中有17座已經被日本原子能規制委員會批準重啟，目前正在進行翻新和維護，一旦推出更為嚴苛的重啟標準，電力公司將面臨按照新安全標準翻新核電站的爆炸式成本，這意味著他們可能會通過提高電價的方式，將高昂的翻新成本轉嫁給終端消費者。