經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)(OECD-NEA)于2022年5月12日發(fā)布名為《實(shí)現(xiàn)氣候變化目標(biāo)：核能的重要性》報告。該報告首先簡要介紹了全球在氣候變化方面面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，隨即指出作為一種清潔、高效、低碳的基荷能源，核能可在應(yīng)對氣候變化過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，并就此向其成員國提出一系列政策建議。

1、氣候變化問題嚴(yán)峻

核能機(jī)構(gòu)公布的模型顯示，為將本世紀(jì)末全球平均溫度的上升控制在1.5°C以內(nèi)，全球必須在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，并將到本世紀(jì)末的二氧化碳累計(jì)排放量控制在4200億噸以內(nèi)。此外，2030年的碳排放量應(yīng)比2010年下降約45%。然而，隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全球碳排放量預(yù)計(jì)將在2022年至2023年間增至歷史最高水平。按照當(dāng)前各國的減排政策，全球碳排放量到2030年將較2010年增加16%。因此，為實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)、緩解氣候變化，各國必須改變其現(xiàn)有能源政策，加大創(chuàng)新力度，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模部署清潔能源。

2、核能可有效減緩全球氣候變化

當(dāng)前電力行業(yè)是全球最大的碳排放量來源，約占全球總排放量的40%。核電廠能夠運(yùn)行穩(wěn)定，換料周期長，是一種能夠大規(guī)模替代化石能源的基荷能源，也是全生命周期碳排放最少的能源之一，在清潔替代和能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的轉(zhuǎn)型中具有突出的優(yōu)勢。全球能源轉(zhuǎn)型、凈零排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開核能。

一方面，核電是經(jīng)合組織成員國最大的清潔電力來源，也是僅次于水電的全球第二大清潔電源。當(dāng)前全球444臺核電機(jī)組(總裝機(jī)容量3.94億千瓦)的發(fā)電量僅能滿足全球約10%的電力需求，能夠減少約16億噸碳排放量。全球目前在建商業(yè)機(jī)組超過50臺，總裝機(jī)容量約5500萬千瓦;計(jì)劃建設(shè)機(jī)組超過100臺。另一方面，核能的非電力應(yīng)用——包括熱電聯(lián)產(chǎn)、制氫、合成燃料制造、海水淡化等——對于凈零目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)同樣至關(guān)重要。

核能機(jī)構(gòu)指出，為實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末1.5°C的溫升目標(biāo)，核電裝機(jī)容量到2050年須達(dá)到11.6億千瓦。為推進(jìn)核能大規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展，全球各國需加快核技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新速度，延長在運(yùn)機(jī)組運(yùn)行壽期，同時加快第三代機(jī)組的部署和第四代機(jī)組的研發(fā)等。此外，核能機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前全球已探明的可開采鈾資源足以支持實(shí)現(xiàn)上述核電發(fā)展目標(biāo)。

3、政策建議

核能機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)，在正確政策的指導(dǎo)下，核能這一低碳能源技術(shù)可在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)交付。例如，通過建立完善的政策框架，法國、瑞典以及加拿大安大略省在不到20年時間內(nèi)通過發(fā)展核能和水電基本實(shí)現(xiàn)電力結(jié)構(gòu)的脫碳;截至今年6月初，阿聯(lián)酋2012年啟動的巴拉卡核電項(xiàng)目(4臺大型壓水堆機(jī)組)建設(shè)工作已完成近97%;韓國的核電建設(shè)周期平均在5至6年左右。因此在此次發(fā)布的報告中，核能機(jī)構(gòu)就核能發(fā)展為其成員國提供一系列政策建議。

● 應(yīng)立即采取行動。政府和相關(guān)企業(yè)要加大力度推進(jìn)核能的創(chuàng)新、示范和商業(yè)化部署。

● 降低項(xiàng)目造價。核電項(xiàng)目具有資本密集型的特點(diǎn)。過去十年全球部分核電項(xiàng)目的建設(shè)延誤以及成本超支的問題引發(fā)投資者的擔(dān)憂。通過進(jìn)行結(jié)構(gòu)性市場改革，以及尋找新的商業(yè)模式以建設(shè)綜合能源系統(tǒng)，核能在能源市場的競爭力將得到提升。

● 提升核電機(jī)組部署速度。相比于僅需1至2年即可完成的可再生能源項(xiàng)目，核電新建項(xiàng)目由于規(guī)劃和許可流程等問題，極易耗費(fèi)超過10年時間。政府應(yīng)當(dāng)通過國際合作積極協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方法，加快推進(jìn)核電機(jī)組的部署。

● 提升公眾信心。政府應(yīng)當(dāng)通過核科普和提升項(xiàng)目的公開性和透明度等手段，增進(jìn)民眾對技術(shù)、安全和環(huán)境問題的了解，提升民眾對核電項(xiàng)目的信心。

● 解決融資難題。政府、多邊開發(fā)銀行和國際金融機(jī)構(gòu)可考慮在核電建設(shè)項(xiàng)目中直接持股。此外，政府在能源創(chuàng)新、開發(fā)和部署的政策方面應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)中立，即采用一致的標(biāo)準(zhǔn)對各種技術(shù)進(jìn)行審查，允許各種技術(shù)在平等基礎(chǔ)上競爭氣候資金，發(fā)展資金，環(huán)境、社會與治理資金等。

● 充分將核電納入與清潔能源和氣候變化有關(guān)的政策討論中。政府應(yīng)通過強(qiáng)調(diào)核能已經(jīng)和未來將為減排做出的貢獻(xiàn)提升核能的形象。

4、小結(jié)

核能是一種清潔、高效、優(yōu)質(zhì)的基荷能源，具有能量密度高、碳排放量低、環(huán)境影響小、可持續(xù)運(yùn)行時間長、用途廣泛等特點(diǎn)，已在滿足電力需求、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境等方面為全球多國做出重要貢獻(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)理性且現(xiàn)實(shí)的選擇。近期全球多國紛紛調(diào)整核能政策，宣布將大力推進(jìn)核電建設(shè)。例如，英國政府已宣布將加速發(fā)展核能作為加強(qiáng)能源獨(dú)立并降低碳排放的一項(xiàng)核心舉措，計(jì)劃將核發(fā)電量在電力結(jié)構(gòu)中所占份額將從目前的15%提升至25%;法國宣布將在2050年前新建14臺核電機(jī)組;比利時政府宣布放棄2025年關(guān)閉所有核電機(jī)組的政策，并批準(zhǔn)2臺核電機(jī)組延壽10年;荷蘭政府宣布將支持核電發(fā)展;目前沒有核電的波蘭也宣布將建設(shè)6臺核電機(jī)組;7月初韓國宣布重啟核電建設(shè)，到2030將核電在韓國電力結(jié)構(gòu)中的占比至少提升至30%。