當?shù)貢r間7月6日，法國總理博爾納在議會發(fā)表演講，提出為應(yīng)對能源價格上漲、確保能源自主、妥善應(yīng)對俄烏沖突導(dǎo)致的連鎖后果及潛在的巨大挑戰(zhàn)，法國政府需要將法國電力公司(以下簡稱“EDF”)100%國有化，完全控制電力生產(chǎn)。這一表態(tài)延續(xù)了今年3月法國總統(tǒng)馬克龍關(guān)于將EDF完全國有化以保障國家能源自主的政策立場。

目前，EDF是在巴黎證券交易所公開上市的跨國綜合能源股份企業(yè)，法國政府、私人機構(gòu)、法電員工持股比例分別為83.88%、15.03%、1.06%。但在公司18名董事會成員中，法國政府只擁有6個名額(其中，11名董事由股東大會選舉任命，法國政府可推薦其中的5名;同時，法國財政部在董事會中有1名政府代表)。這樣的決策架構(gòu)，使得法國政府總體上對EDF的發(fā)展決策影響力比較有限。完全國有化后，這一局面將根本改變。

保障核電發(fā)展是根本目標

對EDF重新全部“國有化”，是法國政府在俄烏沖突加速惡化歐洲地緣政治局勢后，應(yīng)對能源危機、推進能源轉(zhuǎn)型的被迫之舉，保障核電發(fā)展是其根本意圖。

首先，是為應(yīng)對當前能源危機提供兜底保障。近年來，歐洲能源電力價格震蕩飛漲數(shù)倍，已經(jīng)成為刺激通貨膨脹的重要因素。俄烏沖突給歐洲能源市場造成的重大沖擊，迫使多國直接采取行政干預(yù)舉措，設(shè)定價格上限。疊加新冠肺炎疫情影響，能源企業(yè)尤其是電力公司等公用事業(yè)單位成本大幅攀升而營收增長有限，陷入經(jīng)營困境。2022年上半年，發(fā)電量減少和電價限制導(dǎo)致EDF營業(yè)利潤同比減少287億歐元，而全年債務(wù)預(yù)計將增長40%。完全國有化的實質(zhì)是以國家財政為EDF的業(yè)績經(jīng)營風險兜底，既能直接減少中小投資者的損失，又有利于平抑法國電力價格，確保能源公平。

其次，是為法國政府增強對國家能源轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)力、掌控力提供重要抓手。EDF原本就是發(fā)輸配售一體化的國有電力公司。此前根據(jù)歐盟關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一能源市場的相關(guān)法令，該公司被動進行了拆分和私有化改革，但總體上仍保持著國有企業(yè)的決策風格、文化特點，并且始終是法國最重要的能源電力企業(yè)。目前，其發(fā)、售電量在法國市場中的占比均超過80%，擁有法國唯一的輸電網(wǎng)公司RTE，配電網(wǎng)規(guī)模占比達95%。面向以清潔化、電氣化為主要趨勢的能源轉(zhuǎn)型，EDF天然成為法國能源轉(zhuǎn)型的中堅力量。完全國有化將使法國政府在EDF經(jīng)營決策中發(fā)揮更直接的作用，從而使之成為法國政府強化國家能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)力的重要抓手。

國有化EDF的根本目的是快速推動法國現(xiàn)政府的核電計劃。法國馬克龍政府已經(jīng)提出重啟核電計劃，計劃到2050年新建6座第三代壓水反應(yīng)堆(EPR2)，并開展再建8座核反應(yīng)堆的可行性研究，其中第一座新建EPR2將于2035年投運。EDF是重啟核電計劃的唯一主導(dǎo)者，是核反應(yīng)堆的設(shè)計建造運維方，堪稱法國現(xiàn)政府核電戰(zhàn)略的核心角色。但法國核電運行的經(jīng)濟效益有限，隨著安全成本的上升，競爭力更低。完全國有化一方面有利于政府強化對EDF的決策控制，督促其以較高效率、較快速度落實核電計劃;另一方面也有利于平攤大規(guī)模發(fā)展核電的成本，營造法電在國內(nèi)外市場上的競爭優(yōu)勢。因此，應(yīng)對能源危機、保障能源轉(zhuǎn)型，在一定程度上更像是法國政客推行此政策的公開說辭。而加快推動其核電計劃，才是其對EDF實施完全國有化的根本目的。

歐洲不會“批量”出現(xiàn)能企“國有化”

EDF的完全國有化將較大概率借助市場化手段實現(xiàn)。法國政府對EDF的完全國有化從根本上講有兩種方式。一是通過國會立法，從根本上改變EDF的企業(yè)性質(zhì);二是以財政資金收購市場上的EDF股票，逐漸達到完全控制的地步。

如果采用第一種手段，無疑將遭遇極大困難。事實上，法國政府曾有過關(guān)于完全國有化EDF的嘗試，但在國會甫一提議即被否決。考慮到不可忽視的政黨分歧、強大的利益紛爭、經(jīng)濟社會層面對國有企業(yè)的批評指責和EDF本身的運營情況，借助國會快速實現(xiàn)EDF國有化幾無可能。目前，法國政府在EDF中的股比已近84%，通過在二級市場上分段收購剩余股權(quán)的方式實現(xiàn)完全國有控股是阻力最小、最具技術(shù)可行性的手段。但在EDF的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，有大約0.03%的股票屬于非流通股，另有1.06%的股票屬于員工持股。對這部分股票的收購，關(guān)系到EDF公司的內(nèi)部決策和工會利益，難度雖不能與國會立法相比，但也同樣絕非易事。

值得一提的是，即便法國能夠?qū)DF完全國有化，也不意味著將帶動歐洲出現(xiàn)能源企業(yè)大規(guī)模重新國有化的潮流。法國重提對EDF的完全國有化，主要還是因為法國素來有國有化的傳統(tǒng)，自戴高樂以降就與英美的高度自由化有所不同，而歐洲其他國家，特別是英國，基本不大可能效仿法國，推動本國能源企業(yè)大規(guī)模國有化。原因在于，首先，利益太過復(fù)雜。面對歐洲地緣政治局勢劇變和能源危機持續(xù)惡化，歐洲多國加強了對能源企業(yè)的監(jiān)管，但重新國有化牽動能源企業(yè)決策層、相關(guān)利益團體、各國主要黨派、社會大眾等眾多勢力的復(fù)雜利益博弈，還關(guān)乎歐盟能源統(tǒng)一市場建設(shè)，以及歐洲各國之間、歐盟與美國等域外大國之間的政治經(jīng)濟競合等重大問題。其次，觀念認知依賴。上世紀80年代英美開始力推新自由主義改革并取得明顯重大成就后，歐美思想界、政治界、企業(yè)界基本形成了對國有企業(yè)的普遍指責。僵化、低效、無能等成了歐美主流話語體系中對國有企業(yè)的基本描述。面對這樣的認知氛圍，除非歐洲當前的地緣政治危機全面深入浸透至各個領(lǐng)域，能源危機引發(fā)更大的社會經(jīng)濟問題，各個領(lǐng)域的危機相互碰撞、相互激化，使危機到了非全面管制不足以有效應(yīng)對的地步，否則歐洲政壇很難主動擁抱大規(guī)模的重新國有化。

我國應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有體制優(yōu)勢

法國欲完全國有化EDF，為我國電力行業(yè)改革提供了一個富有思辨意義的標本。與歐美國家相比，我國電力改革起步較晚、困難更多，主要吸收借鑒西方發(fā)達國家的市場化經(jīng)驗。但法國的案例提醒我們，電力行業(yè)并不存在“放之四海而皆準”的普適模式，改革的關(guān)鍵始終是立足本國基本國情和能源稟賦，實事求是，靈活探索。唯書唯洋，都必將難以持久。

面對越加不確定的宏觀局勢，法國政府寄希望于重新國有化其能源巨頭，以增強確定性。法國所預(yù)期的，無疑正是我國目前所擁有的。這一經(jīng)驗尤應(yīng)深刻汲取,在應(yīng)對當前外部宏觀形勢趨于惡化、積極穩(wěn)妥推進能源轉(zhuǎn)型等問題上，應(yīng)更加充分發(fā)掘現(xiàn)有體制的獨特優(yōu)勢，以我為主、揚長避短，切忌不分條件、人云亦云，“為改而改”，人為增加發(fā)展改革的“沉沒成本”。在當前全面穩(wěn)經(jīng)濟大盤的工作中，這一點殊為寶貴。

(作者均供職于國網(wǎng)能源研究院)