歐盟委員會2022年5月18日發布《歐盟重新賦能計劃》(簡稱“《賦能計劃》”)，目標是通過快速推進清潔能源轉型，攜手建立更有彈性的能源體系和能源聯盟，迅速降低對俄羅斯化石燃料的依賴。該計劃明確提出，核能可在保障歐盟能源供應安全方面發揮重要作用。

在歐盟委員會2021年提出的到2030年將碳排放量減少55%的“Fit for 55”一攬子政策建議的基礎上，《賦能計劃》為降低對俄能源的依賴提出了一套行動方案(如圖1所示)。

圖1 賦能計劃行動方案

1、節能

這是最有成效且成本最低的緩解能源危機的方法。短期內，歐盟將鼓勵各成員國向工業部門和居民部門宣傳節能措施，并進行適當的財政激勵。長期而言，歐盟將2030年能效目標由先前的9%提升至13%，并將通過立法推進節能措施的實施。

2、實現能源供應多樣化

歐盟將進一步推進歐盟能源平臺的建設。該平臺將確保各成員國在歐盟層面而非國家層面進行協調工作，包括匯集能源需求，更有效地利用全歐盟范圍內的天然氣基礎設施以及采用聯合采購機制。在核燃料供應方面，歐盟國家應降低對俄的依賴，尋找替代供應商，同時著力提升歐盟及其伙伴國的鈾轉化、濃縮和燃料制造能力。

3、快速推進清潔能源轉型

建議將歐盟2030年可再生能源在能源結構中的占比目標，從“Fit for 55”建議的40%提高到45%。這意味著歐盟可再生能源裝機容量有望從目前的5.11億千瓦增加到2030年的12億千瓦，其中太陽能發電裝機容量將達到6億千瓦。此外，歐盟強調，對難以脫碳的行業，氫是替代天然氣、煤炭和石油的關鍵。因此歐盟將加速制氫，目標是到2030年由歐盟內部生產1000萬噸氫，并同時從歐盟以外國家進口1000萬噸氫。

4、加大投資力度

實現《賦能計劃》目標，到2027年需要額外投資2100億歐元，到2030年需要投資3000億歐元。歐盟將通過投資大力推進名為“跨歐洲能源網絡”的天然氣基礎設施建設(如圖2所示)，并將加快電網基礎設施建設，以改善歐盟跨境電力互連網絡(如圖3所示)。對于資金來源，歐盟委員會希望各成員國利用歐盟總額為8000億歐元的“新冠疫情復蘇和彈性基金”(簡稱“RRF基金”)。目前，RRF基金能夠以貸款形式為《賦能計劃》的執行提供2250億歐元的資金。對于余下的資金需求，歐盟表示未來幾年可通過出售額外的碳市場許可籌集到200億歐元。