由于英國議會第二議院的成員首次就核能(融資)法案進行辯論，新核能融資模式的擬議變更清除了他們的第一個障礙。

下議院議員上個月批準了這些措施，這將引入受監管的資產基礎 (RAB) 融資模式，英國政府認為該模式將降低融資成本，并意味著投資者與消費者分擔項目的部分風險.

該法案還尋求消除私人投資的障礙——例如養老基金——并以此“減少英國對海外開發商融資的依賴”。

英國政府的變革理由

執政的保守黨的商業和能源部長卡拉南勛爵說：“這項立法對于啟動新的核項目至關重要，并將幫助英國實現其脫碳目標。

“除英國目前的核反應堆外，所有核反應堆都計劃在 2028 年前關閉，占我們現有核能力的 85%，因此對新核項目的需求比以往任何時候都更加緊迫。”

英國政府的目標是在本屆議會結束前(到 2024 年底)將至少一個大型核項目做出最終投資決定，并一直支持小型模塊化反應堆(SMR)的開發工作。

Callanan 表示，通過引入私人投資者，英國將能夠“擴大新項目的可用資金池”，他說，這將“讓我們擺脫對單一開發商為新項目融資的依賴，風險自負，這有助于取消最近在 Wylfa 和 Moorside 的項目”。

他補充說：“核能需要在英國未來的能源結構中發揮重要作用，以確保在我們向凈零發電過渡時提供可靠、低成本、低碳的電力。”

擬議的資金變動解釋

根據現有的支持新核項目的機制——差價合約(CfD)計劃——開發商必須為核項目的建設提供資金，并且只有在電站開始發電時才開始獲得收入。CfD 方法用于為欣克利角 C 提供資金，開發商同意支付建設工廠的全部成本，以換取工廠上線后商定的固定電力輸出價格。然而，這種方法將整個建設風險置于開發商身上，并導致其他潛在的新建項目被取消，例如日立在威爾士 Wylfa Newydd 的項目和東芝在坎布里亞郡 Moorside 的項目。

在 RAB 模式下，公司從經濟監管機構獲得許可，向消費者收取受監管的價格，以換取提供相關基礎設施。最近，RAB 模式被成功用于泰晤士河潮道隧道和希思羅機場 5 號航站樓的建設和運營。

上議院議員有何意見

對于反對黨工黨，魯克勛爵表示他支持該法案，他說：“如果你不贊成民用核電，我認為你在 2022 年不能被認真對待：就這么簡單。”

反對該法案的下議院第四大黨自由民主黨的特弗森勛爵表示，他對新核開發的必要性持懷疑態度，理由是核廢料和成本。

他補充說，如果他支持核電，他會建議政府“走韓國路線：建立一支 20 人的機隊，獲得規模經濟，并通過利息成本最低的公共錢包為其提供資金。 ……這可能是使核能在現代世界取得成功的唯一途徑”。

保守黨前安全部長 Baroness Neville-Jones 說：“我們需要盡快將其寫入法規，并盡早開始，以便通過 RAB 模型進行的有關資金流動的詳細工作能夠繼續進行。 Sizewell 和其他可能的核設施在合理的時間范圍內投產的一些前景。

“事實是，如果沒有核能發電的貢獻，這個國家不會在 2050 年之前實現其法定的凈零氣候變化目標，也不會在 2035 年實現電力生產的脫碳，正如人們所說，目前正在下降。

“我知道在這個問題上存在很大分歧，但不僅僅是政府說我們需要它;氣候變化委員會也是如此。我們需要核能發電的貢獻。坦率地說，議會不能否認它所規定的結局。”

上議院獨立議員、核工業工程師和項目主管拉文斯代爾勛爵表示，該法案應包括使核能生產的氫氣以及其他低碳來源符合可再生運輸燃料義務的條款.

“一個簡單的改變，將核衍生的氫添加到 2004 年能源法案定義的零排放源清單中，可以釋放數百萬英鎊的私人投資到英國的氫生產，并加速政府的氫生產目標，同時也支持核工業，”他說。

綠黨的貝內特男爵夫人重申了她的政黨長期反對新核能的立場，并表示核能“擠占了其他應對氣候緊急情況和貧困危機的機會和方式”，例如可再生能源和能源效率。

保守黨豪厄爾勛爵對該法案表示歡迎，但指出芬蘭 Okliuoto 和法國弗拉曼維爾的 EPR 延遲，以及這對欣克利角和 Sizewell C 提議的“復制品”意味著什么：“投資者會等待那么久嗎?為了回報……我們是繼續使用 Wylfa、Moorside、Oldbury 和 Sizewell 的這些猛犸象，還是將我們所有的努力轉向小型和更先進的核電站?”

工黨前安全部長韋斯特勛爵說：“我們為什么處于這個位置?這是因為歷屆政府的失敗，正如已經提到的那樣。實際上，這是一種國家恥辱。我們已經不再是民事領域的世界領導者了。”核——我們把這些東西出口到日本賺了很多錢——到了我們自己甚至無法建造這些大型反應堆的地步。

“基本上，我們需要伸出手來繼續這件事。Sizewell C 和 Hinkley Point C 是絕對必要的。展望未來，我們絕對必須選擇 SMR、AMR 和氫氣的使用。這一切都可以以某種方式封裝在其中。我想我們都會同意這一點。

麥克尼科爾勛爵表示，工黨將在上議院支持該法案，但表示他們希望“強制核電站使用英國制造的燃料并遵守英國消費者的收費標準”。

部長如何回應提出的問題

商業和能源部長卡拉南在回應提出的問題時表示，新的融資機制將允許外國投資，但“不會以國家安全為代價”。他說，在放射性廢物問題上，“為地質處置設施確定合適地點”的進程正在取得良好進展。

他說，盡管第一波 EPR 存在問題，但“開發人員已經吸取了教訓”。這位部長還強調，針對那些詢問 SMR 的人，新的融資模式可以應用于它們，而不僅僅是大型核電站。

接下來發生什么?

該法案已經在下議院獲得通過。上議院是英國議會的一個修改議院，約有 800 名成員，其中絕大多數是終身任命的，但也有 92 名成員繼承了他們父親的位置，以及 26 名英格蘭教會大主教和主教。

盡管該法案在原則上得到了支持，但現在已經在上議院委員會進行了詳細審查。如果該法案在上議院得到修改，這些修改將需要下議院接受或拒絕才能成為法律。