從過去看未來核能，中、美、法、日代表四個(gè)典型方向。
形容法國核電新政，確實(shí)難以選擇恰當(dāng)?shù)男稳菰~，“重新?lián)肀?rdquo;的適配性幾乎是最高的。從過去看未來，法國核電肯定不是“重啟”，但能否“振興”，依然存在不確定性。
馬克龍的“核能復(fù)興”能落地嗎
（一）確定性的歷史和紅利
1、法國雄霸多年的核電占比全球No.1，電力系統(tǒng)碳足跡在大國中最低，但過高的核電比例也導(dǎo)致了“高處不勝寒”的憂慮，這種隱憂至少有一部分來自于政治壓力。
2、上世紀(jì)八九十年代以來，法國電力系統(tǒng)收獲了全球最好的核電紅利，也為鄰國和中國提供了支持。但去年下半年以來的“歐洲能源危機(jī)”，法國并未幸免。
3、法國和美國都具有重振核工業(yè)的意愿和基礎(chǔ)，就本土核電而言，法國更具可行性，重要的原因是天然氣價(jià)格法國比美國貴得多，這將影響核電的比較優(yōu)勢。
以最近交易日的天然氣期貨價(jià)格為例，據(jù)芝商所（CME）數(shù)據(jù)，歐洲TTF天然氣3月期貨價(jià)為23.268美元/mmBtu，美國亨利港（HenryHub）3月期貨價(jià)為4.717美元/mmBtu，歐洲氣價(jià)比美國高近5倍。歐美氣價(jià)預(yù)期的價(jià)差，以及目前價(jià)格預(yù)測來看，歐盟更高的碳定價(jià)，都難以撼動(dòng)法國存量核電對(duì)氣電的比較優(yōu)勢。
（二）不確定的未來
1、從有效性和約束力上來看，西方國家總統(tǒng)官宣的效力不如議會(huì)通過的法律和政府通過的戰(zhàn)略和規(guī)劃，競選時(shí)期作為政治籌碼提出的口號(hào)具有更高的不確定性。若對(duì)特朗普競選口號(hào)中的“重振美國核能”做政策效果評(píng)估，美國核能用“重振未遂”來形容不為過。馬克龍的總統(tǒng)官宣如何落實(shí)到約束性政策，或許競選結(jié)束后才能塵埃落定。
2、由于存量高比例核電的存在，法國實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)脫碳并非難事，但若實(shí)現(xiàn)全社會(huì)凈零，還需要考慮非電領(lǐng)域的能源消費(fèi)電氣化進(jìn)展。電能占終端能源消費(fèi)的比重叫電氣化率，法國電氣化率比中國高2-3個(gè)百分點(diǎn)，為30%左右。即便電力實(shí)現(xiàn)100%核電，也只完成脫碳的一半作業(yè)。終端消費(fèi)占比七成的非電領(lǐng)域用能域若想實(shí)現(xiàn)凈零，主要靠提升電氣化率，這所需的脫碳電力增量，遠(yuǎn)不止十幾臺(tái)百萬千瓦核電機(jī)組可以滿足。若法國意圖通過主要依靠核能來實(shí)現(xiàn)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)凈零，那馬克龍宣布新建的十幾臺(tái)核電機(jī)組遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這或許是各大國都會(huì)面臨的問題。
3、只靠法國國內(nèi)市場不足以實(shí)現(xiàn)重振核工業(yè)，法國的海外市場在哪里？歐盟國家？英國？中國？這是一個(gè)無法證實(shí)也無法證偽的問題。初步判斷，除了中國以外，其它地區(qū)較難有法國核工業(yè)的機(jī)會(huì)，歐盟國家、英國都存在新增核能的不確定性，歐洲以外地區(qū)的市場，法國需要跟俄羅斯、美國甚至中國競爭。
4、歐盟分類法新政只會(huì)影響其他歐盟國家，對(duì)法國的意義不大。盡管日前通過《歐盟分類法：補(bǔ)充氣候授權(quán)法案》給了核能新定位，但實(shí)際上只是給了歐盟核能“約15年的加時(shí)賽”，且對(duì)參與“加時(shí)賽”的核能提出了限制性條件：（1）新建高標(biāo)準(zhǔn)四代以上技術(shù)的先進(jìn)核電；（2）新建現(xiàn)有三代+技術(shù)的大型先進(jìn)核電但限時(shí)至2045年前；（3）存量核電的延壽且限時(shí)至2040年前；（4）核安全與放廢處置的沿革要求，明確并且禁止向第三國出口核廢料。
關(guān)于末條所述的“禁止出口核廢料”，意味著必須在新增核電的國家建設(shè)核廢料處置能力。實(shí)際上在歐盟范圍內(nèi)，除法、德、瑞典等國家外，少有國家有放射性核廢料處理的能力和意愿，尤其是東歐國家。這條很大程度上限制了新增核能在核能欠發(fā)達(dá)國家落地的可能性。即便法國有能力承接歐盟國家的核廢料處置，也需要在核電所在國重建設(shè)施和能力，這就面臨領(lǐng)完一層的政治經(jīng)濟(jì)壓力，且國別差異較大。
（三）法國核能新政跟中國有關(guān)嗎？
法國曾經(jīng)幫助中國核電起飛，目前也是中歐關(guān)系中的重點(diǎn)之一。盡管中廣核早期得益于法國電力的幫助，但中國核能發(fā)展的自主可控性不斷加強(qiáng)。未來的中法核能合作的可能性，取決于中法雙方的戰(zhàn)略契合。2024年是中法建交60周年，或許是個(gè)窗口。
典型國家對(duì)核能的態(tài)度
（一）中國——“我們一直在努力……”
積極穩(wěn)妥安全發(fā)展是當(dāng)前確認(rèn)的基調(diào)。福島后的十年只是新機(jī)組核準(zhǔn)的節(jié)奏不連續(xù)，中國核電從未中斷，何談重啟？中國目前依然是全球潛在增長率最高的核能市場，同時(shí)中國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)也需要更多核能。全球新增核能的重心有明顯東移的特點(diǎn)，主要增量在中國。2020年以來，新機(jī)并網(wǎng)主要集中于中俄，西方國家少有新投運(yùn)核電機(jī)組。中國新建核電建造周期全球最短，顯示超強(qiáng)工程建造能力。
（二）美國——聯(lián)邦政府非常器重核能，但政商學(xué)界想法不同
美國上屆政府意圖“振興核能”，但特朗普在總統(tǒng)任期內(nèi)“振興未遂”。2010年以來的美國民用核能，投資方面呈現(xiàn)學(xué)界政界熱投資界冷的特點(diǎn)，聯(lián)邦政策具有“救助”存量核能、“扶持”新建和激勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)在特朗普任期內(nèi)更加顯性化。試想若核能缺席或貢獻(xiàn)率很低，你相信美國能實(shí)現(xiàn)2035年電力系統(tǒng)凈零嗎？
（三）日本——政界一直想重啟，新增投資鮮被商界提及
盡管在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)省官方發(fā)布的《日本實(shí)現(xiàn)2050年碳中和的綠色增長戰(zhàn)略》（2021年6月更新版）強(qiáng)調(diào)了未來的核能地位和貢獻(xiàn)，但目前尚未有明確的“重啟”跡象。盡管研發(fā)依然在持續(xù)，但近年來鮮有資本界提及新增核電投資的信息。
（四）德國——棄核開弓箭，沒有回頭路
德國確實(shí)是退煤先鋒和可再生能源發(fā)展的雙料優(yōu)等生，伴隨退核進(jìn)程，也成為歐洲電價(jià)最貴的國家。這還得益于有歐洲電網(wǎng)與法國核電作為備胎，否則德國電力或?qū)⒏F。即便不考慮政治對(duì)核能的影響，也得考慮德國公眾和企業(yè)在多大程度上能夠承受“又綠又貴”的電力。
作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室主任，編輯：韓舒淋
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