2月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見，對電力能源未來綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)行了部署，意見指出：
 
主要目標(biāo)
 
“十四五”時期，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪?、能源安全保障能力得到全面增強(qiáng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。
 
建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機(jī)制
 
（十三）推動構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行升級改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機(jī)制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。各地區(qū)按照國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃及分領(lǐng)域規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)能源需求和清潔低碳能源資源等情況，在省級能源規(guī)劃總體框架下，指導(dǎo)并組織制定市(縣)級清潔低碳能源開發(fā)利用、區(qū)域能源供應(yīng)相關(guān)實(shí)施方案。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮本地區(qū)能源需求及可開發(fā)資源量等，按就近原則優(yōu)先開發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外的清潔低碳能源，形成優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。鼓勵各地區(qū)建設(shè)多能互補(bǔ)、就近平衡、以清潔低碳能源為主體的新型能源系統(tǒng)。
 
完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制
 
（十八）健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制。建立全國統(tǒng)一電力市場體系，加快電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，推動重點(diǎn)區(qū)域電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)運(yùn)行，完善電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接機(jī)制，探索容量市場交易機(jī)制，深化輸配電等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，通過市場化方式促進(jìn)電力綠色低碳發(fā)展。完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機(jī)制，開展綠色電力交易試點(diǎn)，鼓勵新能源發(fā)電主體與電力用戶或售電公司等簽訂長期購售電協(xié)議。支持微電網(wǎng)、分布式電源、儲能和負(fù)荷聚合商等新興市場主體獨(dú)立參與電力交易。積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易，支持分布式發(fā)電（含電儲能、電動車船等）與同一配電網(wǎng)內(nèi)的電力用戶通過電力交易平臺就近進(jìn)行交易，電網(wǎng)企業(yè)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）提供輸電、計量和交易結(jié)算等技術(shù)支持，完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價格政策及市場規(guī)則。完善支持儲能應(yīng)用的電價政策。
 
（十九）完善靈活性電源建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制。全面實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，完善煤電機(jī)組最小出力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力；因地制宜建設(shè)既滿足電力運(yùn)行調(diào)峰需要、又對天然氣消費(fèi)季節(jié)差具有調(diào)節(jié)作用的天然氣“雙調(diào)峰”電站；積極推動流域控制性調(diào)節(jié)水庫建設(shè)和常規(guī)水電站擴(kuò)機(jī)增容，加快建設(shè)抽水蓄能電站，探索中小型抽水蓄能技術(shù)應(yīng)用，推行梯級水電儲能；發(fā)揮太陽能熱發(fā)電的調(diào)節(jié)作用，開展廢棄礦井改造儲能等新型儲能項(xiàng)目研究示范，逐步擴(kuò)大新型儲能應(yīng)用。全面推進(jìn)企業(yè)自備電廠參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)揮自備電廠調(diào)節(jié)能力就近利用新能源。完善支持靈活性煤電機(jī)組、天然氣調(diào)峰機(jī)組、水電、太陽能熱發(fā)電和儲能等調(diào)節(jié)性電源運(yùn)行的價格補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵新能源發(fā)電基地提升自主調(diào)節(jié)能力，探索一體化參與電力系統(tǒng)運(yùn)行。完善抽水蓄能、新型儲能參與電力市場的機(jī)制，更好發(fā)揮相關(guān)設(shè)施調(diào)節(jié)作用。
 
（二十）完善電力需求響應(yīng)機(jī)制。推動電力需求響應(yīng)市場化建設(shè)，推動將需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源納入電力電量平衡，發(fā)揮需求側(cè)資源削峰填谷、促進(jìn)電力供需平衡和適應(yīng)新能源電力運(yùn)行的作用。拓寬電力需求響應(yīng)實(shí)施范圍，通過多種方式挖掘各類需求側(cè)資源并組織其參與需求響應(yīng)，支持用戶側(cè)儲能、電動汽車充電設(shè)施、分布式發(fā)電等用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源，以及負(fù)荷聚合商、虛擬電廠運(yùn)營商、綜合能源服務(wù)商等參與電力市場交易和系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)。明確用戶側(cè)儲能安全發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)安全監(jiān)管。加快推進(jìn)需求響應(yīng)市場化建設(shè)，探索建立以市場為主的需求響應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。全面調(diào)查評價需求響應(yīng)資源并建立分級分類清單，形成動態(tài)的需求響應(yīng)資源庫。
 
（二十一）探索建立區(qū)域綜合能源服務(wù)機(jī)制。探索同一市場主體運(yùn)營集供電、供熱（供冷）、供氣為一體的多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，鼓勵地方采取招標(biāo)等競爭性方式選擇區(qū)域綜合能源服務(wù)投資經(jīng)營主體。鼓勵增量配電網(wǎng)通過拓展區(qū)域內(nèi)分布式清潔能源、接納區(qū)域外可再生能源等提高清潔能源比重。公共電網(wǎng)企業(yè)、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)為綜合能源服務(wù)運(yùn)營企業(yè)提供可靠能源供應(yīng)，并做好配套設(shè)施運(yùn)行銜接。鼓勵提升智慧能源協(xié)同服務(wù)水平，強(qiáng)化共性技術(shù)的平臺化服務(wù)及商業(yè)模式創(chuàng)新，充分依托已有設(shè)施，在確保能源數(shù)據(jù)信息安全的前提下，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開放共享。
 
完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機(jī)制
 
（二十三）完善煤電清潔高效轉(zhuǎn)型政策。在電力安全保供的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有序控煤減煤，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。按照電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和保供需要，加強(qiáng)煤電機(jī)組與非化石能源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲能的整體協(xié)同。推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能提效、超低排放升級改造，根據(jù)能源發(fā)展和安全保供需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電機(jī)組。充分挖掘現(xiàn)有大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱潛力，鼓勵在合理供熱半徑內(nèi)的存量凝汽式煤電機(jī)組實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)改造，在允許燃煤供熱的區(qū)域鼓勵建設(shè)燃煤背壓供熱機(jī)組，探索開展煤電機(jī)組抽汽蓄能改造。有序推動落后煤電機(jī)組關(guān)停整合，加大燃煤鍋爐淘汰力度。原則上不新增企業(yè)燃煤自備電廠，推動燃煤自備機(jī)組公平承擔(dān)社會責(zé)任，加大燃煤自備機(jī)組節(jié)能減排力度。支持利用退役火電機(jī)組的既有廠址和相關(guān)設(shè)施建設(shè)新型儲能設(shè)施或改造為同步調(diào)相機(jī)。完善火電領(lǐng)域二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)示范項(xiàng)目支持政策。
 
（二十四）完善油氣清潔高效利用機(jī)制。提升油氣田清潔高效開采能力，推動煉化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大減污降碳協(xié)同力度。完善油氣與地?zé)崮芤约帮L(fēng)能、太陽能等能源資源協(xié)同開發(fā)機(jī)制，鼓勵油氣企業(yè)利用自有建設(shè)用地發(fā)展可再生能源和建設(shè)分布式能源設(shè)施，在油氣田區(qū)域內(nèi)建設(shè)多能融合的區(qū)域供能系統(tǒng)。持續(xù)推動油氣管網(wǎng)公平開放并完善接入標(biāo)準(zhǔn)，梳理天然氣供氣環(huán)節(jié)并減少供氣層級，在滿足安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等前提下，支持生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣等清潔燃料接入油氣管網(wǎng)，探索輸氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運(yùn)輸?shù)雀咝л敋浞绞?。鼓勵傳統(tǒng)加油站、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。加強(qiáng)二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)推廣示范，擴(kuò)大二氧化碳驅(qū)油技術(shù)應(yīng)用，探索利用油氣開采形成地下空間封存二氧化碳。
 
完善能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)治理機(jī)制
 
(三十六)健全能源法律和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)能源綠色低碳發(fā)展法制建設(shè)，修訂和完善能源領(lǐng)域法律制度，健全適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和工作需要的能源法律制度體系。增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的針對性和有效性，全面清理現(xiàn)行能源領(lǐng)域法律法規(guī)中與碳達(dá)峰碳中和工作要求不相適應(yīng)的內(nèi)容。健全清潔低碳能源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快研究和制修訂清潔高效火電、可再生能源發(fā)電、核電、儲能、氫能、清潔能源供熱以及新型電力系統(tǒng)等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。推動太陽能發(fā)電、風(fēng)電等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化。鼓勵各地區(qū)和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等依法制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定能源領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，建立和完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的碳排放量、碳減排量等核算標(biāo)準(zhǔn)。
 
(三十七)深化能源領(lǐng)域“放管服”改革。持續(xù)推動簡政放權(quán)，繼續(xù)下放或取消非必要行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化能源領(lǐng)域營商環(huán)境，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新活力。破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的能源領(lǐng)域。優(yōu)化清潔低碳能源項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案流程，簡化分布式能源投資項(xiàng)目管理程序。創(chuàng)新綜合能源服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，鼓勵各地區(qū)依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺建立綜合能源服務(wù)項(xiàng)目多部門聯(lián)審機(jī)制，實(shí)行一窗受理、并聯(lián)審批。
 
(三十八)加強(qiáng)能源領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)對能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)能源市場交易、清潔低碳能源利用等監(jiān)管，維護(hù)公平公正的能源市場秩序。穩(wěn)步推進(jìn)能源領(lǐng)域自然壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對有關(guān)企業(yè)在規(guī)劃落實(shí)、公平開放、運(yùn)行調(diào)度、服務(wù)價格、社會責(zé)任等方面的監(jiān)管。健全對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)的考核機(jī)制，重點(diǎn)考核有關(guān)企業(yè)履行能源供應(yīng)保障、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等職責(zé)情況。創(chuàng)新對綜合能源服務(wù)、新型儲能、智慧能源等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式。
 
 
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