經合組織核能機構2021年10月5日發布報告《乏燃料和放射性廢物的國家庫存和管理戰略：最終方法論》(下文簡稱報告)。報告就乏燃料與放射性廢物的庫存和管理方法的展示提出了一種通用方法論，目的在于通過該方法論對各國的庫存和管理方法進行比較，同時建立全球庫存數據庫，這將有助于各國優化其乏燃料和放射性廢物的庫存和管理戰略。

1 報告制訂背景與目標

放射性廢物和乏燃料庫存數據是各國在制訂放射性廢物管理計劃時需要考慮的最重要因素之一，因為這些數據影響著最終處置方法的設計和選擇。由于這些數據需要分類整理和統計，國際原子能機構于1994年出版了一份放射性廢物分類安全導則SS 111-G-1.1，該導則于2008年安全導則GSG-1取代。但僅有少數國家完全按照國際原子能機構的安全導則對放射性廢物進行分類。大多數國家根據廢物的來源，劑量保護標準，廢物的物理、化學和放射特性以及計劃采用不同的處置方法對廢物進行分類。各國分類方案的差異阻礙了對不同國家的乏燃料和放射性廢物庫存數據進行比較，也給各國廢物管理實踐的對比和優化帶來挑戰。

2013年，經合組織核能機構、國際原子能機構和歐盟委員會聯合啟動了一項名為“乏燃料和放射性廢物現狀與趨勢”的項目，旨在明確全球乏燃料與放射性廢物的庫存和管理情況，并優化相關管理和處置戰略。在這一背景下，經合組織核能機構放射性廢物管理委員會(RWMC)于2014年成立了廢物清點和報告方法論專家組(EGIRM)，旨在制訂一種通用方法論，幫助各國按照一致的分類方法對乏燃料與廢物庫存進行統計，進而支持有關機構和國家對這些數據進行統一核算和比較。例如，各國在根據《乏燃料管理安全與放射性廢物管理安全聯合公約》和《歐洲原子能共同體理事會指令2011/70》編寫國家報告時，可將該通用報告方法論作為比較和匯編數據的工具。

2 報告的主要內容

在此次公布的報告中，經合組織核能機構首先在第一章中明確了這一通用報告方法論制訂的背景和目標。第二章對方法論做了具體介紹，其中包括數據展示圖表的內容和制作流程、相關案例、以及這一方法論對“現狀與趨勢”項目的意義。需注意的是，在數據展示圖表中有一個名為“按照國際原子能機構GSG-1等值換算”的子欄目，用以將各個國家放射性廢物庫存數據按照國際原子能機構的分類方案進行轉化。

第三章致力于解決在比較或匯總不同國家的數據時存在的不確定性。這種不確定性源于各國廢物分類方案以及對廢物量計算和報告方式的理解存在差異。針對廢物分類方案的差異，經合組織核能機構提出可采用“轉換矩陣”，將各國廢物庫存數據按照GSG-1分類方案進行轉換。除分類方案的差異外，不確定性還與廢物量的計算和報告方式有關。當放射性廢物尚未以最終形式存在或者廢物處置路徑尚未完成時，這一不確定性將會增加。針對這一問題，報告建議按照“最終處置”形式對放射性廢物量進行統計核算，并明確了放射性廢物從最初產生階段到最終處置完成期間各個階段體積的變化情況、影響因素和計算方法。

第四章提到經合組織核能機構正在與國際原子能機構、歐盟委員會和世界核協會合作開發一個聯合報告工具，旨在對全球各國放射性廢物數據進行整合和管理，減輕不同國際機構重復的報告要求給各國帶來的負擔。在本章中，經合組織核能機構先回顧了現有國際文件——如《乏燃料管理安全與放射性廢物管理安全聯合公約》——中與數據格式和類型有關的要求和建議，隨后該機構將這些信息應用于其聯合報告工具的開發中。

第五章詳細介紹了如何應用這一方法論，包括在網絡基礎上應用這一方法論進行數據呈現，以及將這一方法論用于國際原子能機構開發的網絡化放射性廢物管理數據庫(NEWMDB)和上文提到的聯合報告工具中。

第六章提到經合組織核能機構針對這一方法論的應用召開了研討會。并概述了研討會的主要內容和取得的成果。

(中核戰略規劃研究總院 李晨曦)