核安全是國家安全的重要組成部分，推動核與輻射安全監管體系和監管能力現代化，是擺在各級生態環境部門面前的一項新課題。
 
就寧夏回族自治區而言，寧夏屬于核技術利用后發省份，存在監管人員少、監管體系尚不完善等問題。同時，部分核技術利用單位日常安全管理不規范，公眾對輻射環境的敏感程度日益增加，加之近年來核技術利用單位和電磁輻射設備、設施迅速增長，監管任務愈加繁重，輻射環境安全形勢面臨嚴峻考驗。
 
如何破解這一難題，寧夏回族自治區生態環境廳近日印發的《關于深入推進核與輻射環境安全監管的通知》（以下簡稱《通知》）給出了初步答案。
 
樹立底線思維，守好“責任田”
 
記者注意到，在今年5月舉辦的寧夏回族自治區核與輻射安全監管骨干培訓班開班儀式上，寧夏回族自治區生態環境廳核安全總工程師杜鵬強調，核安全關乎國家安全、關乎人民利益，必須嚴上加嚴，確保萬無一失。核與輻射環境安全是生態環境安全領域的重要組成部分，法律法規賦予各級生態環境部門核與輻射監管的職責是明確的。
 
在實際工作中，存在核與輻射安全監管人員數量不足，部分監管人員專業知識缺乏，監管能力有待提高，地市級輻射安全行政審批和監督管理工作銜接不充分、能力建設不足、監管人員法制意識薄弱等問題。“這些都亟待解決”，談及前期調研發現的問題，自治區生態環境廳核與輻射安全監管處處長王彤賢表示。
 
核與輻射安全監管處，是最新一輪機構改革當中新增設的一個處室。
 
“這結束了自治區輻射環境監管方面長期沒有專職行政處室的歷史。”寧夏核與輻射安全中心主任謝向陽說，寧夏核與輻射安全中心是自治區生態環境廳下屬參公事業單位，雖然幾經更名，但上世紀九十年代以來，中心一直都是全區唯一的輻射安全管理單位。在自治區層面無專職行政處室、市縣無專職機構和專業監管監測人員的情況下，核與輻射安全監管處的設立，“結束了輻射環境監管同其他業務工作‘一鍋燴’的問題。”謝向陽說。
 
“同其他業務一樣，核與輻射安全監管也是生態環境部門法定的‘責任田’。”寧夏社科院研究員李祿勝表示。長期關注生態環境工作的他表示，此次自治區生態環境廳印發的《通知》，字數雖然不多，但“字少事大”，簡約而不簡單。
 
《通知》首先強調，各地生態環境部門要提高政治站位，學深學透核安全觀，落細落實確保核安全的政治責任；核與輻射作為生態環境領域的特殊要素，事故突發性強、公眾敏感度高、容錯性低的特性，增強了保障核與輻射安全的緊迫感。牢固樹立核與輻射安全底線思維，加強組織領導，健全組織機構，強化執法監督，提升監測監管能力，加快形成全區有效的監管體系和專業的監管隊伍。
 
明確監管責任，當好“頂梁柱”
 
數據顯示，寧夏目前共有核技術利用單位416家，在用各類放射源1275枚、射線裝置908臺（套）；電磁輻射設備設施應用單位74家，移動通信基站52944個，110千伏電壓等級以上變電站259個，110千伏電壓等級以上輸電線路766條，其他電磁輻射設備設施14個。
 
各級生態環境部門是自治區核與輻射安全監管的“頂梁柱”，使命光榮，責任重大。
 
“隨著核技術被廣泛應用于科研、能源、醫療、工農業、地質調查等領域，單位及放射源數量或持續增長。”寧夏核與輻射安全中心放射環境監督管理科科長馬凡告訴記者。
 
馬凡從事核與輻射安全監管十余年，長期奔波在一線，對日益繁重的監管任務深有感觸。
 
“以前核技術應用單位較少，配有X射線機的醫院不多，如今稍具規模的醫院都屬于核技術利用單位，核技術利用越來越廣泛，核技術利用單位也越來越多，僅依靠省級層面來監管有些鞭長莫及。”馬凡說。
 
這種局面下，屬地監管、明確責任就顯得尤為重要?！锻ㄖ肪秃伺c輻射安全監管責任進行了明確分工,形成區市縣三級生態環境部門上下聯動、線上線下協同推進的核與輻射安全監管格局，為全區核與輻射安全裝上“三保險”。
 
同時，寧夏修訂完成了《自治區輻射事故應急預案》《自治區生態環境廳輻射事故應急預案》，進一步壓實責任、細化任務，提高預案的系統性和可操作性。定期組織調試輻射事故應急監測調度平臺及車載系統，每周五與全國核與輻射應急監測調度平臺進行聯調，確保系統運行正常、及時響應事故應急，最大限度保護公眾健康和生命財產安全。
 
密織監管網絡，形成“一張網”
 
高風險移動放射源是核與輻射安全監管的重點和難點。今年10月，寧夏高風險移動放射源在線監控系統建成投運滿1年。一年來，這一系統在核與輻射安全監管工作中發揮了重要作用。
 
“針對高風險移動放射源監管，以前需要監管人員實地核查，現在只需要通過電腦或者手持監管終端設備，就能隨時隨地掌握某一枚高風險移動放射源的實時狀態信息，有效緩解了監管人力不足等問題。”謝向陽告訴記者，目前已對全區現有20枚高風險移動放射源實施全天候地理位置和劑量率水平在線監控。
 
“高風險移動放射源在線監控系統主要以預防、過程監控為主，通過‘人防+技防’方式，可有效監管高風險移動放射源，杜絕安全風險隱患。”謝向陽說。據介紹，今年以來，自治區生態環境廳在不打招呼直奔現場的情況下，對企業探傷作業進行突擊夜查10余次，重點檢查探傷作業現場警戒線、警示燈和公示牌設置情況，對高風險移動放射源探傷作業的夜查已經常態化。
 
記者注意到，高風險移動放射源在線監控系統的運維也是《通知》重點強調的內容。《通知》要求各級生態環境部門充分利用這一系統，對高風險移動源進行實時監控。
 
“高風險移動放射源在線監控系統只是全區輻射環境監管網絡的一部分。”謝向陽告訴記者，目前，全區共有輻射環境質量監測點位113個，已建成國控輻射環境自動監測站6座，在西北五省區較早實現地級城市國控輻射環境自動監測站的全覆蓋。《通知》特別要求加快推進全區輻射環境監測網絡建設，形成輻射重點污染源監測全覆蓋、監測項目和監測領域全覆蓋、監測與監管協同聯動的省級輻射環境監測網絡，進一步提升全區輻射環境監測能力，構建輻射環境監管“一張網”。
 
值得注意的是，《通知》首次明確要建立全區重點輻射工作單位監管名錄。“為便于監管，從國家到地方，生態環境部門每年都會發布水、大氣、固危廢等重點監管企業名錄，發布重點輻射工作單位監管名錄，這在西北省份乃至全國并不多見。”李祿勝指出。針對重點輻射工作單位，寧夏將制作輻射安全監管執法檢查表格，制定監管事項檢查實施清單，認真開展日常檢查、專項檢查和監督性監測。同時，制定了監督檢查大綱和監督檢查技術程序。
 
此外，《通知》要求，各級生態環境部門要監督指導重點監管單位制定應急預案、配備應急物資、提高輻射事故應急能力。各市要將開展輻射事故應急演練納入年度重點工作，配置必要的應急物資、培養應急技術隊伍，形成與行業發展相適應的輻射事故應急能力。
 
“確保輻射環境安全，我們沒有99.9%，只有100%。”這是寧夏核與輻射安全中心工作人員時常掛在嘴邊的話。下一步，寧夏將繼續堅決擔當輻射安全監管責任，努力推進核與輻射能力建設，為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區做出貢獻。
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