越來越多的核能利益相關者要求拜登政府和國會以安全和氣候變化的名義改變方向，向美國核能公司開放中國市場。拜登總統目前繼續執行前總統特朗普 2018 年的核能政策，限制美國核能公司向中國出口或與中國開發核能技術。

有人說，限制美國核能公司進入中國市場，將威脅全球核能安全，破壞全球氣候變化在全球范圍內減少排放的努力，并反映了不一致的貿易政策。

中國北京 - 12 月 4 日：中國國家主席習近平(右)與當時的美國副總統握手喬·拜登總統(左)于 2013 年 12 月 4 日在中國北京人民大會堂內。(張林濤/蓋蒂圖片社攝)

與此同時，國會正準備將特朗普的政策編纂成法典。在福布斯獲得的一份備忘錄中，核能研究所(NEI)告訴利益相關者，“國會中日益增長的反華情緒使美中核合作越來越危險。切斷合作對整個美國核工業影響很大，因為這可能對全球核安全合作和美國供應基地造成危害。”

NEI 主要代表美國核電站所有者和運營商，但其成員還包括反應堆開發商和供應鏈中的其他公司、大學、研究實驗室、律師事務所、工會和國際電力公司。

參議院和眾議院法案——S. 1260 號法案《無盡前沿法案》和 HR 3524 號法案《確保美國全球領導力和參與法案》 ——這兩項法案都有效地結束了與中國在民用核項目上的雙邊合作。

眾議院外交事務委員會最早可能在本月提出 HR 3524，其中可能包括修正案形式的更多限制性措施。到 2050 年，全球核建設市場預計將達到 5 萬億美元。

安全風險

在 6 月 30 日致眾議院外交事務委員會的一封信中，美國核學會首席執行官克雷格·皮爾西表示，該法案將損害“美國國家安全和經濟利益以及美國工人”。

ANS代表著 10,000 多名核科學和技術專業人士。皮爾西表示，將美國公司排除在中國市場之外會威脅到中國以及中國在世界各地建造的核電站的運行安全。它降低了美國的影響力。

“我們希望確保我們有能力影響國際安全規范并了解全球市場正在發生的事情，”皮爾西告訴福布斯。

全球核不擴散條約已經允許美國核能工業自由工作以分享其技術。皮爾西說，盡管中國的獨特政策允許其在民用和軍用部門之間共享核技術，但仍有辦法保護美國的商業利益。

“我們可以在不放棄美國在這一領域的領導地位的情況下開展商業活動嗎?” 皮爾西說。“答案是肯定的。他說，知識產權保護，防止美國技術被不公平復制，在與中國合作時都是可能的。

根據福布斯最近一篇關于核能的文章，過去 20 年里，13 個國家的 96 個核反應堆并網。其中45座是在中國建造的。皮爾西說，美國有機會“引領全球復興的發展方向”。“無論美國是否參與，這都會發生。”

據美中貿易全國委員會(一個代表 200 家與中國有業務往來的公司的非盈利性無黨派組織)稱，2018 年之前核能技術的銷售額總計約 1.7 億美元，他們說這個數字“并不重要”，當時的總統特朗普限制美國更新的核技術出口。技術出口現在僅限于舊反應堆的更換部件。但該組織表示，中國需要能夠漂浮或為船舶提供動力的小型反應堆。

對于新技術出口，美國公司可以向美國商務部申請豁免，但有拒絕的推定，因此包括比爾蓋茨的TerraPower在內的美國核能公司都不能進入中國市場。

TerraPower 于 2017 年宣布將與中國核工業集團公司 (CNNC) 在北京以南建造一座試驗反應堆，一旦特朗普宣布他的政策，它就不得不轉向。

接近交易的消息人士稱，蓋茨非常憤怒，并向能源部請愿。公司得到了一些安慰。福布斯去年 12 月報道稱，美國能源部授予 TerraPower 8000 萬美元用于建造可在美國和海外使用的先進反應堆。

特朗普當時的核能助理部長 Rita Baranwal 博士還授予 TerraPower 和 GE-Hitachi 8000 萬美元，用于與太平洋公司合作在懷俄明州展示他們獨特的鈉反應堆、鈉冷快堆，以代替與北京的交易。中核。

資金來自美國能源部 2.3 億美元的先進反應堆示范計劃，該計劃于去年秋天由 Baranwal啟動。

將美國核能排除在全球氣候計算之外

美國總統喬拜登在白宮東廳的氣候變化虛擬峰會上發表講話

核能利益相關者表示，限制美國核能公司可能會阻礙全球減少因氣候變化而導致的碳排放的努力。

在擔任總統的前 100 天內，拜登重新加入了《巴黎協定》，為美國設定了新的氣候目標——到 2030 年將整個經濟范圍的溫室氣體水平至少降低 50%，到 2050 年實現凈零排放——并邀請了 40領導人前往華盛頓解決氣候危機，政府稱之為國家安全問題。

白宮的一份聲明稱： “鑒于超過 85% 的排放量來自美國境外，國內行動必須與國際領導力齊頭并進。”

它在某種程度上。

拜登繼續允許美國國際開發金融公司為海外核電項目提供貸款，這是特朗普政府擴大在發展中國家使用美國核技術的另一項政策。

聯合核及其母公司IP3 的首席執行官、退役海軍少將邁克爾休伊特說，氣候變化是國家安全問題的聲明邀請國防部、情報界和其他人參與對話 。

休伊特說：“它通過以前缺失的氣候變化和國家安全的視角為核電對話打開了大門。”Allied Nuclear 是一家總部位于美國的全球核能顧問，是一家幫助外國政府從美國和商業驅動的國際公司采購核技術、調整融資并幫助各國啟動核能計劃的初創公司。

然而，“我們[仍然]有一個積極的國內議程，但不會轉化為全球議程，”他說，一個解決氣候變化的主要罪魁禍首中國的議程。

根據耶魯環境 360 發表的一篇文章，盡管承諾減少排放，中國仍在瘋狂煤炭，中國能源消費總量的 58% 來自煤炭。中國占全球碳排放總量的 28%。

在大流行期間，中國在 2020 年建造的燃煤電廠比以往任何時候都多。盡管中國正在建設自己的核能反應堆，超過所有國家，但它已投入運行 38.4 吉瓦的新燃煤發電。據360 稱，這是全球上網人數的三倍多。

拜登的能源部長詹妮弗·格蘭霍姆 (Jennifer Granholm) 于 6 月在其核能大會上告訴 NEI，必須使用核能來實現美國的氣候目標。她要求總統在其 2022 財年的核能預算中撥款 18.5 億美元，比上一年增加了 23%。

雖然格蘭霍姆告訴《世界核新聞》，核能對于美國到 2030 年底將碳排放量減少 52% 至關重要，但她沒有說明美國的核技術如何幫助世界其他地區做到這一點。

政策逆轉的先兆

中國北京 - 6 月 7 日：美國國務卿約翰克里(左)與中國國家主席習近平

2020 年 12 月，在拜登總統組建了他的過渡團隊幾個月后，其中幾名成員來自哥倫比亞大學，其國際與公共事務學院的全球能源政策中心發布了一份報告，描述了特朗普政府如何損害與中國的關系以氣候的危害。報告稱，拜登總統有真正的機會在中國的幫助下通過撤銷特朗普的政策來解決氣候問題。

這份題為《中美如何在氣候變化方面 重新開展合作》的報告總結道：“要擺脫氣候災難，中美合作關系至關重要。盡管競選言辭激烈，地緣政治和貿易緊張局勢加劇，但氣候變化有機會成為推動美中關系顯著改善的問題。”

新政府上任僅一個多月，拜登的總統氣候特使約翰克里就要求“將氣候變化視為美中關系中的‘一個分割問題’，但承認可能很難‘解開’它從關系中的其他問題來看，“根據國會研究服務部發表的白宮聲明。

布朗大學和耶魯大學的中國投資專家、作家和可持續投資教授 Cary Krosinsky 說：“兩年前，[Kerry] 和我的班級談話并明確表示，他對他所建立的美中關系感到非常不安。建造 [作為國務卿] 被允許降級。”

“他對此非常沮喪，”克羅辛斯基說。克里認為，美國和中國應該共同投資，擴大發展中國家的可再生能源。克羅辛斯基說：“我的直覺告訴我，在不久的將來，人們可以期待對話和政策更加一致。”

在他的最新著作《現代中國：解決可持續發展挑戰的金融合作》中，克羅辛斯基解釋了中國如何為雄心勃勃的“一帶一路”倡議提供資金。“如果我們想影響中國在能源方面的所作所為，可以通過資本來實現，”他說。

但美國必須在該地區。“你必須參加比賽才能產生影響。否則，你就有被排除在談話之外的風險，”克羅辛斯基說。

外國投資者擁有三分之一的美國上市公司。“我們已經處于全球經濟中。這是一個我們是否認識到這一點的問題，”克羅辛斯基說。

并非所有人都同意中國應該對美國公司開放的程度。

歐洲

休伊特說：“我們只是在中國上下了一個賭注，不僅在核電行業，而且在幾乎所有領域。” “你如何與中國打交道，你如何與中國合作。”

休伊特說，在貿易戰之后，特朗普政府正試圖為美國的新核技術培育歐盟市場。

“在特朗普政府期間，歐洲有很多關于核電的良好對話，”休伊特說。“缺少的是歐盟和其他國家在他們的 [環境和社會治理] 標準中反對核電。他們真的阻礙了這個行業。”

矛盾的是，拜登政府在 6 月的 G7 會議上支持了俄羅斯天然氣工業股份公司的 Nord Stream 2。這條著名的管道有望將俄羅斯天然氣輸送到德國和其他歐盟成員國。

“拜登政府支持它，當我們關閉自己在美國的管道時，這似乎很奇怪，”休伊特說。“當歐洲國家陷入脫碳困境時，他們唯一的選擇可能是在天然氣方面與俄羅斯合作……[但]這次談話中真正缺少的部分是核能。”

不一致的貿易政策

雖然中國對美國新核技術的市場實際上已關閉，但其他部門可以自由交易。

根據美中貿易全國委員會 (USCBC) 2021 年的一份報告，美國出口到中國的商品比上一年“激增”近 18%，增加了 185 億美元，其中三分之一來自德克薩斯州，出口了 63 億美元的石油和天然氣產品出口到中國，比上一年增加了 40 億美元。

報告稱：“化石燃料銷售的這種增長也有助于刺激鄰近路易斯安那州的出口增長，那里的石油和天然氣出口增長了 17 億美元。” “這些銷售的部分原因是 中國國有企業的采購量大幅增加，旨在履行第一階段貿易協議下的采購承諾。”

農業和半導體行業也是美國對中國的主要出口產品。2020 年美國出口的商品總額為 1230 億美元，而 2019 年的服務出口總額為 540 億美元(最新數據)。

USCBC表示，在加拿大和墨西哥之后，中國是美國第三大出口市場，對華出口支持了超過100萬個美國就業崗位。

在談到美國的核問題時，USCBC 通訊主管道格·巴里 (Doug Barry) 表示：“我們需要一個全面的中國貿易政策，需要商界的大量投入，并清楚地說明過度制裁的意外后果，以及實施制裁的成本。美國工人和家庭。”