就在2020歲末年尾之時(shí)，12月18日，英國(guó)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofgem向布拉德韋爾發(fā)電有限公司(Bradwell Power Generation Co Ltd)頒發(fā)了發(fā)電許可證。該公司計(jì)劃在英國(guó)埃塞克斯海岸的Bradwell建設(shè)一個(gè)新核電站，而就在其不遠(yuǎn)處，作為英國(guó)第一批核電站之一，布拉德韋爾核電站正處于“維護(hù)和退役”階段。

Bradwell發(fā)電公司首席執(zhí)行官Alan Raymant很高興獲得許可證，他認(rèn)為這是“完成Bradwell B項(xiàng)目的重要里程碑，展示出項(xiàng)目正在持續(xù)取得進(jìn)展”。這聽(tīng)起來(lái)似乎是一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)程中的重大節(jié)點(diǎn)，實(shí)際上只是項(xiàng)目前期工作的一步，Raymant也承認(rèn)說(shuō)，“發(fā)電許可證只是開(kāi)發(fā)、建造和運(yùn)營(yíng)Bradwell B所需的眾多許可證之一”。

布拉德韋爾發(fā)電公司成立于2016年，它的成立是EDF能源公司與中國(guó)廣核集團(tuán)(CGN)所達(dá)成協(xié)議的一部分。根據(jù)這個(gè)協(xié)議，廣核集團(tuán)出資擁有了正在建設(shè)的Hinkley Point C項(xiàng)目三分之一的股份。EDF和CGN同意接下來(lái)合作開(kāi)發(fā)核電廠，其第一個(gè)項(xiàng)目Sizewell C現(xiàn)在正在申請(qǐng)獲得開(kāi)發(fā)許可。

Hinkley Point C和Sizewell C都采用EDF的EPR核電機(jī)組，Bradwell B則將采用CGN設(shè)計(jì)的華龍一號(hào)(HPR1000)機(jī)型。布拉德韋爾發(fā)電公司需要承擔(dān)華龍一號(hào)設(shè)計(jì)通過(guò)通用設(shè)計(jì)審查所需的費(fèi)用和可能的延誤。GDA審查由英國(guó)核監(jiān)管辦公室(ONR)和環(huán)境署(EA)聯(lián)合實(shí)施，在特定廠址(布拉德韋爾)建設(shè)核電的環(huán)境和計(jì)劃批準(zhǔn)也要經(jīng)由他們。

政府的支持

對(duì)Bradwell項(xiàng)目的支持是多方面的。英國(guó)政府通常假設(shè)，就像過(guò)去20年一樣，核能將繼續(xù)提供大約五分之一的電力。有這種想法，很大程度上是因?yàn)槿藗冋J(rèn)為用可再生能源取代核能這種大規(guī)模零碳能源過(guò)于艱巨，難以實(shí)現(xiàn)。但實(shí)際上，可再生能源的推廣規(guī)模使這個(gè)假設(shè)在某些方面面臨壓力。

目前，政府已經(jīng)設(shè)定目標(biāo)，要在未來(lái)20年內(nèi)建造40GW的海上風(fēng)力發(fā)電——接近英國(guó)發(fā)電容量市場(chǎng)目前在冬季所保證的容量。盡管隨著采暖和交通運(yùn)輸行業(yè)的電氣化，電力需求預(yù)計(jì)將大幅增加，但陸上可再生能源的部署也在快速進(jìn)行，僅2020年就新形成了545MW的光伏發(fā)電能力。

國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)(National Infrastructure Commission)在英國(guó)很有影響力，他們認(rèn)為，英國(guó)應(yīng)該對(duì)新建核能設(shè)施采取非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，同時(shí)每次只考慮投資一個(gè)反應(yīng)堆。

英國(guó)政府對(duì)更多的核能不那么謹(jǐn)慎。國(guó)務(wù)委員Kwasi Kwarteng今年從商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部(BEIS)副部長(zhǎng)升為國(guó)務(wù)秘書(shū)，他最近表示，核能是“人們可以獲得非間歇性的脫碳和和穩(wěn)定電力的唯一途徑，...我們需要一個(gè)不波動(dòng)的、不依賴(lài)刮風(fēng)和光照的能源”。與此同時(shí)，BEIS發(fā)表了一份被期待已久的能源白皮書(shū)——這通常是立法的第一步——預(yù)計(jì)將允許政府直接投資新建核電，并以“受監(jiān)管的資產(chǎn)基礎(chǔ)”框架的形式進(jìn)行投資，而這會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

一旦就緒，該框架預(yù)計(jì)將首次使Sizewell C項(xiàng)目受益。此外，還有Bradwell，可能還有Wylfa Newydd。后邊這個(gè)廠址在對(duì)面海岸的安格爾西，北威爾士，他的擁護(hù)者也將尋求政府的支持和融資。盡管已經(jīng)停止了ABWR的相關(guān)工作，但直到1月份，日本日立集團(tuán)地平線(xiàn)核電公司(Horizon)一直在進(jìn)行該廠址的開(kāi)發(fā)手續(xù)。它可能會(huì)采用一個(gè)已獲執(zhí)照的反應(yīng)堆恢復(fù)工作(盡管將不得不重走大部分的流程)，還有其他人也在考察該廠址。

Bradwell能否取代Sizewell C作為英國(guó)下一個(gè)核電站，取決于許可程序的順利進(jìn)展，以及該作為核電站股東方的鄰國(guó)對(duì)投資方的支持力度。

最好的核電廠設(shè)計(jì)?

2017年1月以來(lái)，GDA審查一直在進(jìn)行，并在2020年2月進(jìn)入第四階段，也是最后一步，ONR稱(chēng)之為“設(shè)計(jì)方案的詳細(xì)技術(shù)評(píng)估后的最終批準(zhǔn)”。ONR估計(jì)將于2022年初完成第四階段。

作為這個(gè)審查過(guò)程的一部分，1月份，環(huán)境署就其對(duì)設(shè)計(jì)的評(píng)估進(jìn)行了磋商。環(huán)境署的作用是監(jiān)管“英國(guó)核設(shè)施廠址的具體環(huán)境問(wèn)題，具體方法是頒發(fā)涵蓋廠址準(zhǔn)備、建造、運(yùn)營(yíng)和退役階段的環(huán)境許可”。

環(huán)境署在GDA審查結(jié)束時(shí)會(huì)提出一個(gè)設(shè)計(jì)認(rèn)可聲明。在GDA審查期間，它通過(guò)識(shí)別關(guān)切的問(wèn)題來(lái)開(kāi)展工作。所謂的“GDA問(wèn)題”是重要但可以解決的，而且必須在反應(yīng)堆開(kāi)始建造之前和GDA審查結(jié)束之前解決。而所謂“評(píng)估結(jié)果”是在特定廠址階段最好解決的事項(xiàng)。

在目前正在進(jìn)行的一次磋商中，環(huán)境局列出了六個(gè)潛在的GDA問(wèn)題和40項(xiàng)評(píng)估結(jié)果。有十項(xiàng)評(píng)估結(jié)果與要求使用“最佳可用技術(shù)”有關(guān)。有些提到通用性的良好實(shí)踐，另一些則比較具體，例如：不斷審查是否有可能盡早取消二次中子源或優(yōu)化其設(shè)計(jì);脫鹽樹(shù)脂的選擇和改變策略;優(yōu)化水化學(xué)以減少產(chǎn)生的廢物;盡量減少主冷卻劑的溶解氮;以及減少碳14。

其他環(huán)境問(wèn)題的評(píng)估結(jié)果涉及供水和冷卻水管理、化學(xué)品和非放射性廢物的使用和管理、以及排放，特別提到了氟化溫室氣體的排放。鑒于新的氣候限制要求的提出，必須不斷審查這些問(wèn)題，以確保它們可以繼續(xù)被法律接受。5月份，環(huán)境署的磋商結(jié)束。

最好的廠址?

隨著部分通過(guò)設(shè)計(jì)審查，該公司已經(jīng)開(kāi)始并行性工作，以獲得在布拉德韋爾建設(shè)核電廠的廠址許可。

2019年，通過(guò)一次“啟動(dòng)會(huì)議”，該公司與計(jì)劃監(jiān)察局建立了初步聯(lián)系。監(jiān)察局負(fù)責(zé)評(píng)估各種規(guī)劃申請(qǐng)——包括相關(guān)的開(kāi)發(fā)，比如必要的管網(wǎng)，這些以前是地方?jīng)Q策的，而且往往會(huì)導(dǎo)致重大項(xiàng)目延遲——并向擁有決策權(quán)的國(guó)務(wù)秘書(shū)提交報(bào)告和建議。

申請(qǐng)一旦遞交，只允許很少的變化，并按嚴(yán)格的時(shí)間表操作。但允許事先與計(jì)劃監(jiān)察局進(jìn)行一些溝通，以確保最終提交的申請(qǐng)是適當(dāng)?shù)模⒋_保申請(qǐng)人、審查當(dāng)局(即計(jì)劃監(jiān)察局)和決策者熟悉提出質(zhì)疑的程度。申請(qǐng)人可以要求國(guó)務(wù)秘書(shū)以書(shū)面形式提出“環(huán)境聲明中提供的信息：關(guān)于范圍和詳細(xì)程度的意見(jiàn)”。該要求會(huì)完善申請(qǐng)的最終形式，因?yàn)樗仨毎ǎ?/p>

充分確定廠址的計(jì)劃;

對(duì)擬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的描述，包括其位置和設(shè)計(jì)容量;開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的重大影響的解釋;以及申請(qǐng)人希望提供的其他信息或陳述。

Bradwell申請(qǐng)兩個(gè)UK HPR1000反應(yīng)堆，共計(jì)2200兆瓦，兩個(gè)常規(guī)島，冷卻設(shè)施，防洪設(shè)施，安全重要事項(xiàng)所要求的一個(gè)7.5m平臺(tái)的建造，以及相關(guān)的臨時(shí)儲(chǔ)存、廢物、出入通道、辦公室、福利、公用、輸電和安全設(shè)施。據(jù)稱(chēng)，建設(shè)需要9到12年。擬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的壽命預(yù)計(jì)為60年，然后退役。

從計(jì)劃監(jiān)察局對(duì)范圍聲明的答復(fù)中可以清楚地發(fā)現(xiàn)，還有大量工作要做，包括明確廠址和總圖布局。監(jiān)察局列出了一份清單，在各領(lǐng)域內(nèi)希望得到更多說(shuō)明或細(xì)節(jié)，以及一些與Bradwell公司目前方案不一致的事項(xiàng)——寬泛到在人的安排方面，是使用臨時(shí)還是永久的工人住房，以及對(duì)附近社區(qū)的影響(比如噪音和輻射影響)。確定范圍的領(lǐng)域不足，部分是該審批手續(xù)這一階段的目標(biāo)，然而在最后申請(qǐng)中，申請(qǐng)人終歸要滿(mǎn)足國(guó)務(wù)秘書(shū)的要求。

收到申請(qǐng)后，計(jì)劃督察組將有28天時(shí)間對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，并決定是否接受申請(qǐng)。預(yù)審、審查和報(bào)告階段大約需要一年時(shí)間，國(guó)務(wù)秘書(shū)有三個(gè)月時(shí)間作出決定(在某些情況下已經(jīng)延長(zhǎng))。所以，如果一切按計(jì)劃進(jìn)行的話(huà)，布拉德韋爾可能在2024年獲得開(kāi)發(fā)許可。

這是一個(gè)重要的時(shí)刻，我們將發(fā)現(xiàn)政府是否已經(jīng)設(shè)法為該公司制定足夠有吸引力的融資安排，以便其做出最終的投資決策。