2021年是“十四五”開局之年，同時也伴隨著中國國企改革緊鑼密鼓前進的步伐。中國國企改革趨勢，由百年巨變之形勢、國企的地位與任務所決定，將沿著自身的歷史邏輯不斷前行，只有進行時、沒有完成時。中核集團作為我國唯一擁有完整核工業產業體系的央企，集團公司領導對國企改革一直給予高度重視。“企業要增強活力、提高效率，最好的辦法就是改革創新。”中核集團黨組書記、董事長、改革三年行動領導小組組長余劍鋒在2020年底舉辦的集團公司2020年深化改革專項培訓會上強調。“不改革，肯定被市場淘汰。我們要加快改革創新的步伐，唯有在變中求發展，唯有在變中高效前進。”余劍鋒提出，要將國企改革三年行動作為今后三年改革的總綱領。

在中核集團自加壓力、不待揚鞭自奮蹄的同時，就在今年2月初，國務院國資委召開國企改革三年行動推進會。會議指出，2021年改革工作正在有序推進，國企改革三年行動實現良好開局。會議同時強調，2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年，各中央企業和地方國資委要確保今年完成三年改革任務的70%以上。

紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。中核集團各單位近幾年秉持具體問題具體分析的原則，因地制宜，對癥下藥，“摸著石頭過河”，艱難探索適合本單位的特色改革之路。經過實踐檢驗，有些單位的改革已初見成效，有些還嘗到了改革的甜頭兒。目前各單位或子公司正進一步提煉總結改革成功“密碼”，乘勢而上，力爭在國企改革三年行動中取得更大成績。

思路決定出路

2018年5月30日，中核華興首單資產證券化產品在上交所掛牌上市

“理論在變為實踐，理論由實踐賦予活力，由實踐來修正，由實踐來檢驗。” 縱觀近幾年集團公司各單位改革的成敗得失，可以得出一些結論。其中，最明顯的一條就是，推動改革從來都有難度，但最大的難度還是在觀念和認識上。如果只是上層建筑拉著你改，周圍形勢逼迫你改，那么改革成效難免捉襟見肘。只有上上下下都認識到改革是自身利益的需要時，改革才能做得徹底，做得到位。

從大的宏觀方向上看，對于業務范圍較寬的單位，樹立“產業鏈思維”推動調整重組必不可少。當企業發展到一定程度，圍繞產業鏈做文章，推進國有資本布局優化和結構調整成為必然選擇。一方面要提升產業集中度，“合并同類項、整合關聯項”;另一方面，提升產業融合度，推動主業做專做精、迭代升級，提高主業的質量效益。近年來，中核華興一方面以“走出去”并購混改方式，拓展市場、優化業務布局。2018年底，中核華興和中山港航疏浚工程有限公司共同組建中核港航工程有限公司。此舉填補了中核華興在海工建設領域的空白。另一方面，中核華興聯合優秀民營資本方相繼成立中核華信資本管理有限公司、中核華瑞投資管理有限公司，打通了“募投管退”產業鏈條。

除了宏觀聚焦于“產業鏈思維”，在微觀具體環節上要注意以“賦能思維”優化治理方式。合理有效地放權授權，劃清治理邊界并向各級治理主體賦能，已成為新時代提高經濟社會治理水平的必由之路。從目前的改革實踐來看，精簡上層管理層級，向基層經營單元適當賦能，以激發其潛力，可以有效解決部分國有企業運行效率較低問題，全方位保障企業法人財產權和經營自主權，全力推動資產經營責任內部經營單元轉移，讓在前線“看得見炮火、聽得見炮聲”的人來做出具體經營事項決定。以中核地礦科技為例，該企業就在“財務統一控制、資產統一監管、人力資源統一調配、制度規范統一標準”的管理模式下，把戰略規劃、人力資源、財務資產等職能管理的職責都放在了中核地礦科技總部，二級單位則聚焦各類資源于業務經營和市場開拓上，集中精力去闖市場、拿業務、干項目。行政歸行政，業務歸業務，效率大大提高。

此外，為杜絕“撒胡椒面兒”式改革，提升改革成效，還要秉持“靶向思維”。在改革初始階段、頂層設計之時，必須精準定位困擾企業發展最大“痛點”，靶向發力、牽引擴展，從而取得“牽一發而動全身”的效果。一旦找準靶心，就要單點突破、集中優勢兵力、高效決策行動。對準混改、市場化選人用人機制改革、薪酬制度改革和資產證券化改革等重點、難點和痛點發力，成熟一個、落地一個，打好殲滅戰，實現“傷其十指、不如斷其一指”。

在這方面，地處中國改革開放前沿——深圳的中核海得威，作為一家混合所有制企業，一直在國企種種規則的“方”，與民營企業自由靈活的“圓”中尋找最佳契合點。市場化薪酬激勵就是其改革的一個亮點。比如，2019年，海得威為積極完善科研激勵機制，在集團公司“四十一條”科技激勵方案的基礎上做了一點突破，改革了薪酬體系，設立了科研人員薪酬專利，工資總額單列等制度。改革后，各等級研發人員的基礎薪資與項目獎勵收入總和最高可達到公司人均收入的8倍，項目上市后研發人員的公司利潤提成最高可達6%，極大提高了科研人員的積極性。

如果經過實踐檢驗，證明改革方法確實是正確的，就要趁熱打鐵、乘勢而上，復制推廣、多點放量。同時要分析總結改革實踐經驗，區分不同類型后提煉升華樣板經驗，將其上升到理論高度，然后在同行業或同類型領域復制推廣，實現全面開花。最終徹底告別擠牙膏式改革、花架子改革，推動改革真正落到實處。

改革的本質是利益再分配

中核地礦南口采石場生態修復項目開工典禮

改革的本質是利益的再分配，而產權是所有制的核心和主要內容，明晰的產權將直接確立利益分配規則。更重要的是，明晰產權將有利于調動各種有效資源，提高資源利用效率，大大調動人員積極性。這幾年，中核集團有的下屬單位在內部股權結構調整、混合所有制改革，以及股權激勵等方面都進行了有益的探索。

在混合所有制改革方面，要注意引進戰略投資者，而不是財務投資者。緊緊圍繞企業主責主業與發展戰略謀劃混改，堅持“補血、充電、壯骨”，投資方的選擇要注重考察戰略協同性，投資的長期性、可持續性。按中核地礦科技相關負責人的話說，就是“只有引進擁有核心技術、市場經營比較活躍、與我們有合作關系的新的戰略投資者，增強公司和股東的協同效應，才能將‘無力的指頭’真正攥成‘有力的拳頭’，從而打造公司全產業鏈競爭優勢。”

但是，實現股權多元只是“面子”，引入市場機制才是“里子”。股權上的“混”只是形式，機制上的“改”才是本質。要以混改推動經營理念、治理結構和運行機制的同步轉化，但是要保障非國有資本決策話語權，由外而內激發企業發展活力。

至于開展股權激勵，要注意不是全員持股，避免“福利化”傾向，防范其變成另一種形式的“大鍋飯”，著力維護市場化激勵的有效性。事實上，國有企業股權激勵并非沒有先例，早在2016年，國務院國資委等出臺了《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》。中核海得威為解決基礎科研持續投入周期長等問題，就計劃按照“共建、共擔、共享”原則，建立多層次、多樣化的中長期激勵方式。現有傳統業務擬實施核心骨干員工持股計劃，對創新型業務擬采取項目跟投方式。

改革的核心是激活“人”

中核海得威實驗室

改革的核心是激活“人”。通過建立一個好的機制，實現真正的在公正與平等基礎上的競爭，使優秀的人才有發揮才能的機會。縱觀此次對各家單位的采訪，他們都不可避免地談到了“人”的問題，有的還向記者吐了“苦水”。但用人市場化機制改革必須動真碰硬，沒有任何退路。要實現人才資源化突破，把人才作為“第一資源”，必須按市場化方式進行管理。制定市場化的薪酬，進行市場化激勵，創造市場化環境，吸引人才成長、創業。同時，要實現選人用人市場化突破。下決心根治“能干、會干的不讓干”“管理人員能上不能下”“員工能進不能出”的頑疾。

在堅持黨管干部的原則下，要讓專業型、創新型、擔當型干部及時走上領導崗位，可以綜合運用契約化、任期制管理，履職能力評估等多種方式，重點打通“不達標管理人員和員工能下能出”的渠道，建立人才資源管理市場化機制。對此，中核華興成為中核集團內部在該領域“第一個吃螃蟹的人”。2020年底，中核華興舉行任期制和契約化管理簽約儀式，與總部各部門和下屬18家二級單位正職簽訂崗位聘任協議，與18家二級單位總經理簽訂年度/任期經營業績責任書。中核七院則基于公司現有干部隊伍建設情況，干部調整分三步進行：第一步，現有干部先“坐下來”，解決好現有“存量”問題，保證各項工作平穩有序;第二步，聘請外部專業化人力資源咨詢機構，根據“三定”方案，結合第一步干部調整后的運行情況，對干部進行測評;第三步，與通過測評的干部進行簽約，推行中層干部任期制和契約化管理。

值得注意的是，經營管理專業化已經在實踐中實現一定突破。堅持“讓專業的人干專業的事”，有意愿、有決心、有條件開展職業經理人改革的國有企業，可果斷引進經理人(團隊)并授權到位。中核地礦科技就通過“陽光賽道”式的選人用人機制，打破了過去的條條框框，破除事業身份、職務級別、技術職稱等限制，面向集團內外廣泛招聘人才。同時，該公司按照優績優酬、價值創造建立了特色鮮明的薪酬體系和全員績效考核評價體系。目前，該公司一個僅26個人的項目部，管理著1500多人的施工隊伍、1000多臺施工車輛，在短短兩個多月的時間里，為公司帶來4億元的項目營收，“這些開拓市場的干將們可以說一個人就能帶來一塊市場”。

除了選人用人，薪酬則直接關系到每個職工的“錢袋子”，薪酬制度改革必須統籌謀劃。有效的薪酬考核制度設計與執行，是打通國企市場化運行機制“最后一公里”，激發員工動力的“最有力武器”。從改革的實踐來看，實施薪酬考核制度改革，需要重點突破三個層次的問題：一是“考什么”;二是“如何考”;三是“考到位”。

“考什么”解決的是“什么都考”相當于“什么都不考”的問題。要樹立鮮明的效益導向，考核必須突出重點，真正聚焦利潤創造、投資回報率等核心關鍵指標。關于“如何考”，其考核目標設定必須實用、適用、易用，牢牢把握考核主動權。至于“考到位”，就是開展薪酬制度改革必須“來真的”，下決心做到真獎、真罰，全力維護考核的剛性、權威性，薪酬分配必須真正向盈利創效部位、核心骨干員工傾斜，讓干部和員工確實得到實惠。

近幾年特別是“兩核”重組以來，中核集團各項改革不斷取得新的巨大進展。但是我們在看到成績的同時也必須看到，與黨的十九大對國有企業改革提出的目標要求相比，與國有企業應該擔負起的使命責任相比，與建成具有全球競爭力的世界一流核工業集團要求相比，當前集團公司改革離成功仍存在較大差距。一些長期困擾老國企的“通病”仍需進一步攻堅克難;同時，面對百年未有之大變局，新的挑戰仍在不斷涌現。隨著改革進入深水區、窗口期和關鍵階段，不確定因素開始疊加。正可謂前有險路，后有追兵。“開弓沒有回頭箭,改革關頭勇者勝。”改革之路從無坦途，身處大變革時代的每一個人，都要做好為改革付出必要成本的準備。

國企改革三年行動作為今后三年改革的總綱領，已經為各單位指明了下一步的改革方向。惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴。歷史新起點，改革再出發，只要永葆堅定前行的信心、務實奮斗的精神、理性思考的態度，對癥下藥，精準施策，改革就一定能夠進行到底，也一定能夠創造新的奇跡。

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