2月23日，在中核集團黨組書記、董事長余劍鋒，中廣核集團黨委書記、董事長、總經理楊長利等見證下，中國原子能公司與中廣核鈾業簽署《天然鈾轉化及濃縮加工服務合同》以及《中廣核核電站換料燃料組件供應合同》。

作為中核與中廣核近年來少見的攜手亮相，為什么是關于核燃料供應?如何理解其對于促進我國核燃料產業持續穩定發展、鞏固獨立自主的核工業產業鏈的深遠意義?

讀完下文，你對這一消息或許會有更深的認識。

國際鈾濃縮市場價格需理性看待

美國鈾濃縮供應是相對開放的體系，但實際交付價格與所謂的代表國際價格水平的同時期指數價格并非“同頻共振”，需要更加理性看待國際核燃料市場價格指數。

長期以來，美國作為自由市場體系的典型代表，被視為代表國際核燃料市場的風向標，而以UxC或TradeTech咨詢公司給出的核燃料價格指數則被奉為國際核燃料市場價格水平的指南針。

國內核燃料業內人談及國際市場價格往往是指UxC或TradeTech核燃料價格指數，并作為國際市場價格水平來衡量評判國內核燃料供應價格。

另一方面，美國能源信息署每年發布美國鈾市場年報，針對天然鈾、鈾濃縮、組件的合同簽訂、價格水平、商業庫存等市場信息進行公布。

美國能源信息署統計的價格全面反映了當年美國鈾濃縮服務實際交易價格，分析表明，這一價格水平與目前國際核燃料價格指數給出的價格在過去幾年里是割裂的，甚至相去甚遠。

2019年，UxC現貨及長期合同報價年均分別為46美元/SWU及47美元/SWU，同期另一家指數商TradeTech給出的價格為45美元/SWU及46美元/SWU，均與美國當年市場實際交易價格110美元/SWU存在一倍以上的差距。

對于全球鈾濃縮服務市場而言，主要由大額且長期合同構成，但這些交易行為通常不公開，由供需雙方談判確定，這些不公開的交易活動是無法反映到價格指數中，而一些小額現貨交易活動，以及指數提供商的買方與賣方的詢價結果會更多地影響指數價格水平。

另外，這些指數價格的作用，也并沒有在全球實際交易中完全遵循，特別是一些本國或本地區有保障能力的國家或地區，例如俄羅斯本土市場、部分前蘇聯加盟共和國市場、歐共體內部市場等，由于國家體制、保障產業鏈安全、歷史淵源或政策約束等因素，大部分不參考或不完全參考指數價格，更多的是追求合理利潤水平下實現供應保障能力的可持續性。

上述分析也意味著應當理性看待我國核燃料供應價格與國際市場價格接軌這一問題，需要深入研究分析，至少不應是簡單與市場價格指數直接接軌。

40億的市場并不大，但需要穩定

核燃料供需交易是具有明顯計劃性的特殊市場，需要供需雙方本著相互理解、相互支持的原則，推動形成長期穩定可靠的“命運共同體”。

核燃料產品及服務有其特殊性，一是高科技和敏感性特點，全世界只有少數國家能夠提供核燃料加工服務，特別是鈾濃縮環節，只有俄羅斯、歐盟、中國具備大規模商業化離心機設計制造，并提供鈾濃縮服務，具有“寡頭”性質。

另外，核燃料自身具有專用性和不可替代性，在經濟學表現為幾乎沒有“需求彈性”，即使價格上漲或下跌，需求變化不大，基本保持穩定，對于供應商而言，超額生產的核燃料產品或服務幾乎沒有任何用途。

因此，核燃料供應體系采取計劃性產能布局、生產組織和供應是最簡單和高效的模式，完全市場化的機制可能帶來價格的不確定性、供應穩定性風險甚至中斷風險，這是核電運營商最擔心也是無法承受的。

目前全球只有400余臺核電機組，鈾濃縮市場規模約300億元人民幣左右，國內目前則在40億元人民幣上下，市場規模并不大。盡管市場規模不大，但為了形成穩定、安全、可靠、經濟可行的供應保障體系，全球在過去半個多世紀以來進行了多種探索和實踐，尋求構建穩定的全球核燃料供應體系，降低政治對于核燃料供應保障的影響。

歐洲原子能共同體成立的初衷就是確保共同體成員國能夠獲得可靠的核燃料供應保障，并逐步形成統一的核燃料市場，保障內部體系供求穩定。此后國際上陸續提出和探索“多邊核燃料供應體系”“核燃料銀行”“鈾濃縮中心”等十幾種方案，有的取得了積極進展。

當今世界形勢風云變幻，新冠疫情重創全球供應鏈體系，中美關系走向日趨復雜，美國對我核能國際合作的限制甚至制裁不斷升級。2020年7月29日，推出《2020年美國核基礎設施法案》，提出以國家安全為由拒絕進口俄羅斯和中國核燃料，劍指核燃料供應鏈體系，令核燃料穩定可靠供應再次成為討論焦點。

我國鈾濃縮具備完全的自我保障能力，是我國核電大規模發展和應對市場不確定性的堅實保障。在當今全球核燃料供應體系和規則下，國內核電供應商與燃料供應商需要加強戰略溝通，增強戰略互信，理解對方關切，共同培育和推動形成更加穩固可靠、技術先進、具有成本優勢的產業體系，并加強資本聯動，形成核電全壽期核燃料供應保障的“命運共同體”。

產業爬坡過坎，需加強協調

建議政府加強行業引導，促進當前供需雙方有效對接，維護好國家產業安全。

目前國內鈾濃縮產業體系及供應保障體系仍處于變動期，尚未形成長期穩固的狀態。一方面，我國鈾濃縮產業處于規模日益壯大、技術不斷提升、成本不斷下降、服務日益國際化的過程階段，通過“十四五”的穩步發展，有望實現從量變到質變的飛躍。

另一方面，相關核電集團已經不再給予國內核燃料產業發展壯大的戰略耐性，而是積極尋求供應保障外部化、多元化，謀求短期供應價格的降低，進而擠占國內核燃料產業賴以爬坡過坎、量變到質變的關鍵國內市場。

縱觀俄羅斯、歐盟等具備鈾濃縮內部供應的國家和地區，均充分發揮和利用好區域內產業供應能力，保障本國或本地區鈾濃縮產業可持續發展，即使美國也對本土及盟友國家的鈾濃縮供應采購比例長期處于高位(約70~80%)。

當前階段，國內鈾濃縮供應需要核工業主管部門加大協調力度，加快推進供需雙方有效協商對接，盡快鎖定供需協議，并積極推進體制機制創新，維護好國家核燃料產業安全，促進核燃料產業的可持續發展。