自1981年以來，日本核電站規(guī)定半徑內(nèi)的家庭每年都會(huì)收到一定的補(bǔ)償金。按照規(guī)定，電力公司也要為其對(duì)農(nóng)田和漁區(qū)的影響支付巨額補(bǔ)償款。

但在當(dāng)?shù)卦庥鰪?qiáng)烈而持久的反抗時(shí)，政府也會(huì)動(dòng)用防暴警察來實(shí)施鎮(zhèn)壓。因此，核能擴(kuò)張的歷史同時(shí)也是一部多樣化的沖突史，這些沖突往往是暴力的，并且隨著時(shí)間的推移而愈演愈烈。核能產(chǎn)業(yè)的各種事故和相對(duì)頻繁的丑聞，增加了大多數(shù)公眾的“核過敏”，刺激了地方反核隊(duì)伍的不斷壯大，進(jìn)一步延緩了政府核計(jì)劃的實(shí)施。

例如，1995年在門州FBR發(fā)生的事故，1997年和1999年在東海村的后處理廠發(fā)生的事故;1981年在Tsuruga發(fā)生的工人過度暴露于核輻射的事故;1999年9月在東海村的后處理廠有兩名工人因過度暴露而死亡;2002年8月，發(fā)現(xiàn)東電對(duì)核電站例行檢查結(jié)果進(jìn)行虛假報(bào)告;2004年，關(guān)西電機(jī)運(yùn)營的一個(gè)反應(yīng)堆的管道爆裂產(chǎn)生的熱蒸汽爆發(fā)，造成5名工人喪生。調(diào)查顯示，這段管道被人有意從安全檢查表中刪除，因此從未接受過檢查。

1979年3月美國的“三里島核事故”和1986年4月烏克蘭(當(dāng)時(shí)屬于前蘇聯(lián))的切爾諾貝利事故后，也有人提出反對(duì)意見。但與德國放緩核電推進(jìn)政策不同的是，日本選擇了繼續(xù)新建反應(yīng)堆，并增加了對(duì)核電技術(shù)和能源生產(chǎn)的財(cái)政支持。

2011年3月發(fā)生的福島核事故由9級(jí)地震引發(fā)，福島第一核電站發(fā)生堆芯熔化。該事故讓許多反核人士看到了希望，認(rèn)為這場(chǎng)災(zāi)難可能意味著日本核能的“終結(jié)”，或者所謂的核綜合體(日本稱為“核村”)的結(jié)構(gòu)可以得到根本性的改變。很多人都相信，核能在國家能源結(jié)構(gòu)中的重要性會(huì)大大降低。事實(shí)上，在核事故發(fā)生后的短期內(nèi)，核能似乎將成為一種在日本沒有前途的技術(shù)。

核事故后，所有核電站逐步關(guān)閉，兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)核電站全部停產(chǎn)。隨后，在2012年7月重啟首個(gè)反應(yīng)堆。2013年9月，所有的反應(yīng)堆再次停工，這次停工的時(shí)間約為2年。然而，這導(dǎo)致了化石燃料使用量大幅上升，燃料進(jìn)口量增加，二氧化碳排放量上升。這些不利影響證明了目前核能為解決能源和環(huán)境問題作出的積極貢獻(xiàn)。

2012年當(dāng)選的安倍政府成功地推動(dòng)了核電的復(fù)興計(jì)劃，扭轉(zhuǎn)了前任政府決定的在2040年前逐步淘汰核電的計(jì)劃，并在2014年重新啟動(dòng)了核反應(yīng)堆。因此，在福島核事故發(fā)生后，盡管大多數(shù)人仍然拒絕擴(kuò)大核電規(guī)模，但在令人驚訝的短時(shí)間內(nèi)，日本政府就作出了維持核電現(xiàn)狀的決定，并將核電作為國家能源戰(zhàn)略的主要支柱。日本的核電建設(shè)政策僅僅降低了目標(biāo)，福島事件前的計(jì)劃是將核能提高到總電力供應(yīng)的50%，這需要額外建設(shè)15座核電站。

而新計(jì)劃則顯示，力爭(zhēng)到2050年使可再生能源成為日本的主要電力來源。而2030年的目標(biāo)則沒有變化，能源結(jié)構(gòu)設(shè)定為核電占20%至22%，可再生能源占22%至24%，火電占56%。由于這屆政府再次大力發(fā)展核能，因而備受爭(zhēng)議。相比之下，國際能源署在最近對(duì)日本能源政策的分析中，建議日本如果要在2030年之前減少溫室氣體的排放，就應(yīng)該按照國際上的共識(shí)，重新使用核能。如果到2030年核能不能達(dá)到20-22%的目標(biāo)，那么要想使用可再生能源進(jìn)行彌補(bǔ)將“極其昂貴”。

屆時(shí)，日本很可能要消耗更多的天然氣和煤炭，這樣就很難用國家的手段來達(dá)到控制溫室氣體的目標(biāo)。日本已經(jīng)在國際上做出了承諾，到2030年將溫室氣體排放量比2013年減少26%。政府希望通過革新能源結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其中核能發(fā)揮了重要作用，占比約為20%至22%。盡管如此，日本再次大幅削減核計(jì)劃。在福島第一核電站發(fā)生災(zāi)難之前，日本的目標(biāo)還從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，將核電占電力供應(yīng)的比例提高到50%。

從決策中可以看出，政府是力挺核能的，但對(duì)可能遇到的阻力也進(jìn)行了評(píng)估。例如，日本原子能電力公司(JAPC)在2018年11月初最后一刻獲得了位于茨城縣的東海2號(hào)核電站的延期批準(zhǔn)，再延長運(yùn)行20年，該核電站在本月底就達(dá)到了法律規(guī)定的40年最高運(yùn)行壽命，應(yīng)該永久關(guān)閉。東海2號(hào)與受損的福島第一核電站一樣，都是位于東京以北約120公里處的沸水反應(yīng)堆。而且，該核電站周邊30公里范圍內(nèi)有96萬居民，人口密集程度居“核村”之首。由于這是日本第一座商用核電站，東海市也被稱為日本核能的發(fā)源地。由于有比較多的居民受雇于核電相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此很少有針對(duì)核電的抗議活動(dòng)。

此外，日本核廢料的儲(chǔ)存和最終處置問題仍未解決。日本唯一的核廢料處理設(shè)施位于日本北部青森縣。于1993年建成，早已達(dá)到其能力極限。在德國，核廢料處理的選址和決策流程非常復(fù)雜，是一個(gè)長期的、多方參與的過程，比日本的流程更為復(fù)雜，所以德國至今也沒有走出一條有效的、可達(dá)成共識(shí)的發(fā)展道路。

然而，就兩國的核能發(fā)展和相關(guān)政策而言，核能在德國將不再扮演重要角色，而是主要通過擴(kuò)大可再生能源來實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)綠色化。日本并沒有像德國那樣，受福島核事故影響而大幅削減核能的使用，也沒有形成一個(gè)有約束力的核電淘汰計(jì)劃。對(duì)此的解釋也可能是，日本的“核情結(jié)”很強(qiáng)，隨著時(shí)間的推移，福島核事故的可怕后果被逐漸淡忘。

“核情結(jié)”的主要利益相關(guān)者是東京電力公司和其他地區(qū)的公用事業(yè)公司。他們與政府官員、電力企業(yè)建立了長期合作關(guān)系。與德國的情況相似，“核村”里也住著對(duì)核能感興趣的媒體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和其他機(jī)構(gòu)的成員。與德國不同的是，日本的反核人士并沒有通過長期的、多樣的政治活動(dòng)成功地破壞“核村”，也沒能成果利用福島核事故實(shí)現(xiàn)最終淘汰核能。

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