為推進計劃中的Sizewell C核電站項目，英國政府宣布將與法國電力公司(EDF)開始談判。英國商業、能源和工業戰略部(BEIS)表示，這將成為英國《能源白皮書》的一部分。該白皮書概述了英國向凈零碳排放清潔能源系統轉型路徑，同時“確保該路徑的經濟可行性”。在白皮書中，這一路徑被稱為“歷史性的計劃”。

BEIS表示，政府正在考慮各種方案，以便在本屆議會任期結束前，即2024年前能夠投資“至少一個”核電站。“考慮Sizewell C項目的下一步工作，項目將根據談判的實質性成果決定是否進行建設。”BEIS表示：談判結果將進一步審查，確保符合國家法律、監管和安全要求。”BEIS列出了13個“核心條目”。

BEIS列出的《能源白皮書》13個“核心條目”，其中包括與開發商“繼續探索一系列融資方案”，包括受監管的資產基礎(RAB)融資模式，該模式“可以幫助確保私人投資，并從長遠來看降低消費者的成本”。它補充說：“鑒于融資規模的挑戰，我們還將考慮政府融資在建設過程中的潛在作用，但前提是對消費者和納稅人來說有明顯的價值。”

EDF核電開發總經理Humphrey Cadoux Hudson表示。“我們會盡快與政府討論項目的融資模式，期待規劃監察局對我們的計劃進行下一階段的審查。”Sizewell C項目的實施，汲取了EDF在薩默塞特的Hinkley Point C項目所取得的經驗。因為“該項目是Hinkley Point C項目的一個翻版”，其建設和融資成本會更低。“我們有信心形成一個資金解決方案，這有助于消費者獲得便宜的電力”，他說。

除了宣布關于Sizewell C的消息，核工業協會首席執行官Tom Greatrex也歡迎政府“與其他開發商接觸”，因為英國將需要“更多”的核電能力，包括大型、小型模塊和先進的反應堆，以實現凈零碳排放。

他說：“如果停止燃燒化石燃料作為動力，不再使用燃油車，降低供暖排放，需要現有的零排放電力裝機增加四倍。”他補充說，Wylfa、Bradwell和Moorside都是適合建造大型核反應堆的地點。Wylfa Newydd和Moorside項目分別獲得了數億英鎊的私人開發資金，但由于缺乏政府支持而流產。中廣核作為EDF在歐洲Hinkley和西澤維爾壓水堆項目上的合作伙伴，擬在Bradwell B核電站建設華龍一號(HPR1000)反應堆，目前也未得到政府的確認。HPR1000目前正在接受英國監管機構的通用設計評估。

Greatrex注意到，氣候變化委員會提醒英國的零碳發電能力將在未來10年內下降。他表示，政府承諾為新的核電項目提供適當的融資模式，“以降低資金成本，增加投資者的數量，降低電價。這將為全國新增數千個清潔能源崗位”。

歐洲律師事務所Fieldfisher專門負責能源和基礎設施的合伙人雨果-利德貝特表示，這一決定證實了核電在英國未來能源戰略中的作用。“EDF在薩福克郡的Sizewell C項目是英國唯一接近開工建設的核電開發項目。由于核電項目的建設時間長達10年，框架協議的通過意味著本屆議會的任期內會建設一座新核電站，屬于本屆政府的成果。”他補充道：“由于現有的先進氣冷堆核電站在未來十年內面臨退役，而剩余的所有煤電站都將在未來兩年內關閉，就只剩下一座核電站(Sizewell B)和少量的大型聯合循環燃氣輪機，以滿足英國日益增長的能源需求，并為間歇性可再生能源提供支撐。”

工程公司Jacobs負責關鍵任務解決方案，其高級副總裁Clive White說，“對小型核反應堆(SMR)在等下一代核電技術的支持，以及就Sizewell C進行談判的決定，都具有積極意義。核電為英國提供了彈性的基荷，同時創造了高薪的工作崗位，為英國實現凈零承諾做出了重大貢獻，有助于應對氣候變化。”PA咨詢公司核電全球負責人Julianne Antrobus表示。“很高興看到該計劃開放新的核電融資途徑，該計劃的成功需要行業、政府和社會開展前所未有的合作，并共同支持能源轉型挑戰。”

工會表示，政府在與EDF的談判中“需要腳踩油門”，Sizewell C項目在建設期間可以創造多達25000個工作崗位和至少1500個實習崗位，預計供應鏈中的2500家企業也將受益。公會的全國能源官員Peter McIntosh說。“我們意識到還有一些困難需要克服，比如融資模式，而且EDF在建的Hinkley Point C核電站進展緩慢。談判是復雜而漫長的。但對于滿足未來幾十年工業、企業和消費者的能源需求來說，時間是至關重要的。Sizewell C提供了數千個高技能的工作崗位，這將有利于疫情后英國經濟的復蘇。”

Pillsbury法律事務所特別顧問Vince Zabielski表示，《能源白皮書》承諾將RAB模式作為核電項目的融資手段，這是一個“偉大的想法”，因為它允許核電開發商以接近政府融資的成本借貸資金，但RAB模式“不足以破解平價電力的問題，至少僅靠它自己是不行的。RAB模式并沒有解決任何影響項目風險的根本問題，在基本的績效問題得到解決之前，可能會遇到更多類似問題。除非認真執行，否則RAB模式實際上可能會導致粗放的項目規劃和低標準的項目風險管理。”

使用現有的RAB模式建設一座新的核電站的主要問題是，為了按時按預算建設核電站，開發商幾乎沒有動力去識別和降低風險。因為不論發生什么，開發商的投資都是安全的。如果沒有一個強有力的治理機制，最好推出一個使消費者與開發商的利益一致的方案。否則，消費者就只能為開發商的失誤買單。