根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局和中國(guó)工程院制定的政策目標(biāo)，核電將成為 我國(guó)的主要能源之一。事實(shí)上， 核電沒(méi)有絕對(duì)安全。一方面， 核廢料污染周期長(zhǎng)達(dá)20 萬(wàn)年，目前所有國(guó)家都無(wú)法解決這一問(wèn)題;另一方面，我國(guó)的核安全立法和制度保障仍不到位。在國(guó)際上，放棄和淘汰核電是一種趨勢(shì)。本文認(rèn)為：我國(guó)利用核電，應(yīng)該控制范圍和規(guī)模。解決能源短缺的根本出路是，大力開發(fā)新能源，同時(shí)積極探索未來(lái)可用的新能源。
1954 年，以前蘇聯(lián)第一座核電機(jī)組建成為標(biāo)志，人類開始步入和平利用核能新時(shí)代。1981 到2000 年間，由于美國(guó)三哩島以及前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故發(fā)生，直接導(dǎo)致全世界核電利用停滯，人們開始重新評(píng)估核電的安全性和經(jīng)濟(jì)性。進(jìn)入 21 世紀(jì)后，由于能源和環(huán)境危機(jī)越來(lái)越嚴(yán)重，核電作為一種“清潔”能源重新被人們提起。目前，世界上已有 30 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建有核電站。根據(jù)世界原子能聯(lián)盟的報(bào)告，全球核電在逐步增長(zhǎng)，2018 年核能發(fā)電量達(dá)到 2563TWh，人均核電用電量為10.3%，比 2017 年增加了 1.7%。
一、我國(guó)核電發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)自 20 世紀(jì) 80 年代開始制定核電政策，建設(shè)壓水堆核電廠。1991 年，第一座 30 萬(wàn)千瓦核電站秦山核電站投用，1994 年大亞灣 100 萬(wàn)千瓦壓水堆核電站投用。之后，我國(guó)又相繼建設(shè)了秦山二期、嶺澳、秦山三期和田灣等核電站。2011 年，日本福島核電站泄漏事故發(fā)生后，中央政府一度暫停了所有核電項(xiàng)目審批，并對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行綜合安全檢查。但在 2012 年 5 月，核電站項(xiàng)目又被重新提上議事日程，而且獲得加速審批許可。
截至 2019 年 6 月，我國(guó)大陸運(yùn)行核電機(jī)組共 47 臺(tái)，[1] 核能發(fā)電量居全球第三位，占總發(fā)電量的4.2%。與此同時(shí)，我國(guó)在建核電站數(shù)量占世界在建核電項(xiàng)目總量的 40% 以上。按照國(guó)家發(fā)改委的規(guī)劃，我國(guó) 2020 年在役核電機(jī)組超過(guò) 70 座，占發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?5% 以上，2030 年這一比例達(dá)到 10%，2050 年裝機(jī)容量超過(guò) 4 億千瓦。[2] 根據(jù)國(guó)家能源局和中國(guó)工程院的政策目標(biāo)，2020 年核電發(fā)展總量為 8000 萬(wàn)千瓦，2030 年為 2 億千瓦，2050 年為 4 億−5 億千瓦，核電將成為我國(guó)的主要能源之一。我國(guó)《“十三五”規(guī)劃綱要》也明確提出：“加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動(dòng)力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。”在 2018 年中國(guó)電力發(fā)展論壇上，核電被描述為“人類最具希望的未來(lái)能源之一”。[3] 據(jù)統(tǒng)計(jì)，除了將要建設(shè)的星羅棋布的核電站，我國(guó)在用核放射源達(dá)到 10 萬(wàn)余枚，涉及單位1 萬(wàn)余家，在用核射線裝置 12 萬(wàn)余臺(tái)(座)，涉及單位近 5 萬(wàn)家，[4] 覆蓋全國(guó) 31 個(gè)省、直轄市和自治區(qū)。
2018 年以后，由于核電發(fā)展“規(guī)劃”遭到學(xué)界、民間團(tuán)體和很多專業(yè)人士的激烈反對(duì)，加上國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力緊缺現(xiàn)象得到緩解，內(nèi)地籌建的核電站先后被黨中央和國(guó)務(wù)院“叫停”。但是，從政策層面看，該計(jì)劃只是暫時(shí)擱置，而不是終止或取消。因此，核安全隱患依然存在，繼續(xù)研究核電安全及相關(guān)問(wèn)題仍有必要。2014 年，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)上首次提出總體國(guó)家安全觀，將核安全作為非傳統(tǒng)安全納入國(guó)家安全體系，使國(guó)家安全的內(nèi)涵更加豐 富，內(nèi)容更加全面。[5] 黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，必須“堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨”，“統(tǒng)籌國(guó)土安全和國(guó)民安全”，[6] 體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)安全形勢(shì)的科學(xué)研判和安全戰(zhàn)略思想的與時(shí)俱進(jìn)，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)維護(hù)核安全的高度重視和堅(jiān)定信心。
二、我國(guó)核電發(fā)展的主要問(wèn)題
(一) 核電沒(méi)有絕對(duì)安全
1. 核電站設(shè)計(jì)的“安全”系數(shù)，都是理論上可計(jì)算，未經(jīng)實(shí)踐或?qū)嶒?yàn)考驗(yàn)的“理論值”
由于人類的安全技術(shù)還沒(méi)有完全到位，不論如何設(shè)計(jì)和測(cè)試，都不能保證其“不安全系數(shù)”為 零。[7] 核電站是迄今人類設(shè)計(jì)的最復(fù)雜的能源系統(tǒng)，核反應(yīng)堆是非常復(fù)雜的機(jī)器，任何復(fù)雜的系統(tǒng)都不能保證永不出錯(cuò)，且一個(gè)錯(cuò)誤會(huì)導(dǎo)致另一個(gè)錯(cuò)誤。人們普遍忌憚核危險(xiǎn)，因?yàn)槠湮ｋU(xiǎn)系數(shù)實(shí)在 太高了!1979 年美國(guó)三哩島核泄漏事故就是“由于設(shè)計(jì)相關(guān)問(wèn)題以及人為失誤”，“導(dǎo)致事故擴(kuò)大”。[8] 切爾諾貝利核電站事故、吉斯亭災(zāi)難、蘇聯(lián) K-431 核潛艇事故、蘇聯(lián)核潛艇 K-19 事故、白堊河核反應(yīng)堆事故、溫德斯格爾火災(zāi)、哥斯達(dá)黎加放療事故、薩拉戈薩放療事故、戈亞尼亞事故、 教堂巖鈾礦石泄露、SL-1 和福島第一核電站事故等，都暴露了核安全設(shè)計(jì)的疏漏和不足。美國(guó)核設(shè)施實(shí)地對(duì)抗演習(xí)結(jié)果表明，“單靠桌面電腦的模擬和易損性評(píng)估，只能揭示評(píng)估者所能想象的漏洞”，[9] 評(píng)估者想像不到的漏洞仍有可能會(huì)被漏掉。
2. 任何安全設(shè)計(jì)都經(jīng)受不住人為事故和自然災(zāi)害的襲擊
法國(guó)原子能委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)評(píng)估活動(dòng)表明，沒(méi)有任何技術(shù)創(chuàng)新能夠消除核電站運(yùn)行中人為 的錯(cuò)誤，尤其是在維護(hù)和測(cè)試時(shí)，只要有人在很小的環(huán)節(jié)犯下一個(gè)小錯(cuò)誤，都可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)崩潰。不僅如此，自然災(zāi)害的影響也是防不勝防。福島核事故表明，并非日本“做不出安全型核電 站”，“而是日本人沒(méi)有預(yù)料到會(huì)發(fā)生‘千年一遇’的 9 級(jí)地震，又激發(fā)‘難得一見’的大海嘯”。[10] 我國(guó)是旱澇頻仍，地震、地質(zhì)、氣候?yàn)?zāi)害多發(fā)的國(guó)家，現(xiàn)擬在長(zhǎng)江流域建造的核電站有 22 座，總功率高達(dá) 2600−3000 萬(wàn)千瓦。長(zhǎng)江流域在歷史上有連續(xù)多年大旱的紀(jì)錄，一旦遭遇大旱，水源枯竭，很可能出現(xiàn)特大核電站事故。[11] 正如何祚庥院士所說(shuō)，即便沒(méi)有旱災(zāi)，如果常年累月將大量的溫度超過(guò) 80 度的熱水向長(zhǎng)江或其支流傾注，會(huì)將水中的魚和很多生物燙死，造成嚴(yán)重的熱污染。
3. 核恐怖襲擊和戰(zhàn)爭(zhēng)打擊防不勝防
近幾年，國(guó)際恐怖組織一直在尋找能夠造成重大人員傷亡和巨大物質(zhì)損失的恐怖手段，他們尤 其垂涎核恐怖襲擊。中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖分子、民族分裂分子和宗教極端分子等襲擊和破壞的壓力 也很大，盡管中國(guó)核安保水平有一定提升，但由于核電站數(shù)量多、分布廣，管理人員缺乏，核安保措施也非 100% 嚴(yán)密，很難確保沒(méi)有失誤。而且，恐怖分子要襲擊核電站，在技術(shù)上很容易實(shí)現(xiàn)。除了可以用飛行小型爆炸物直接命中核電站主體部分，斷電、斷水和網(wǎng)絡(luò)攻擊，[12] 都將造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。此外，還要考慮未來(lái)可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)打擊。由于臺(tái)灣問(wèn)題遠(yuǎn)未解決，與周邊國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng) 端也從未間斷，很難說(shuō)將來(lái)不會(huì)爆發(fā)局部戰(zhàn)爭(zhēng)甚至大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。那時(shí)候，正如臺(tái)灣一個(gè)電視節(jié)目主 持人所說(shuō)，只要瞄準(zhǔn)大陸遍布各地的核電站和核設(shè)施發(fā)射導(dǎo)彈，就等于投放成百上千的核武器。
4. 中國(guó)核電安保設(shè)施處于事實(shí)上的較低水平
由于國(guó)家發(fā)改委要求核電的發(fā)電成本不能超過(guò)石油發(fā)電成本的 20%，中國(guó)設(shè)計(jì)的核電站為了降低成本，實(shí)行的安全標(biāo)準(zhǔn)是很低的。中國(guó)的核電之所以“便宜”，就是因?yàn)榻ㄔO(shè)的安全標(biāo)準(zhǔn)低，而且沒(méi)有算上后續(xù)處理成本。[13] 這里舉兩個(gè)例子：其一，中國(guó)的“快中子堆”系引自法國(guó)研發(fā)的鳳凰堆， 或又吸收了俄羅斯的某些技術(shù)。而在法國(guó)，鳳凰堆被公認(rèn)為性能不夠安全，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化前景，已經(jīng)停 止研發(fā)。其二，中國(guó)在建核電站主要引用美國(guó)西屋公司的 AP1000 技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。“9·11”事件后，美國(guó)法律要求新建核電廠必須在遭遇類似波音 747 這樣的大型飛機(jī)惡意撞擊下，仍能保證反應(yīng)堆堆芯或安全殼安全。中國(guó)因沒(méi)有法規(guī)這樣要求，未采用這項(xiàng)設(shè)計(jì)修改。事實(shí)上，美國(guó) AP1000 升級(jí)版技術(shù)于2011 年在英國(guó)競(jìng)標(biāo)時(shí)已慘遭安全評(píng)審出局，說(shuō)明國(guó)際社會(huì)對(duì)其安全可靠性持觀望和懷疑態(tài)度。[14]
(二) 核廢料的問(wèn)題無(wú)解
1. 核廢料的污染周期長(zhǎng)
目前，世界上核電站的壽命只有 40 年，而其退役后留下的核廢料污染周期長(zhǎng)達(dá) 20 萬(wàn)年，會(huì)給環(huán)境留下巨大的包袱。根據(jù)學(xué)者吳輝的研究，核電企業(yè)解散后，數(shù)千噸高能核廢料和數(shù)萬(wàn)噸中低放 固體垃圾留在當(dāng)?shù)?，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、保護(hù)和預(yù)防事故發(fā)生?這些核廢料只能靜靜地存在，慢慢地?cái)U(kuò)散， 摧毀周圍的一切。國(guó)外的研究表明，土壤中放射性核素的比活度受大氣沉降自然源的影響很大，而 且 137Cs 的有效耗盡半衰期系數(shù)遠(yuǎn)低于放射性核素的半衰期。[15] 核廢料只要吸入 10 毫克就足以致命，到時(shí)誰(shuí)來(lái)保護(hù)民眾的安全?因此，我們不能僅僅考慮 40 年運(yùn)行期間的安全，而忽略長(zhǎng)達(dá)20 萬(wàn)年的核廢料的安全，也不能僅僅考慮 40 年運(yùn)行成本，而忽略長(zhǎng)達(dá) 20 萬(wàn)年的核廢料處理成本。如何妥善處理和儲(chǔ)存核廢料，保證其在長(zhǎng)達(dá)數(shù)十萬(wàn)年內(nèi)不致嚴(yán)重破壞人類居住環(huán)境，世界各國(guó)包括 我國(guó)都未能找到妥善方案。
2. 對(duì)核廢料無(wú)法進(jìn)行消除放射性處理
目前，人類所能夠控制的核反應(yīng)對(duì)象只有鈾 235 和钚 239，其它放射性元素如氚等無(wú)法解構(gòu)，只能任其衰變，輸入環(huán)境。[16] 因此，高能核廢料確實(shí)無(wú)處可去，這也是福島核電站將 400 噸污水直接排入大海的原因。根據(jù)學(xué)者吳輝的研究，高能核廢料無(wú)論是丟到海里，還是送到太空，還是在陸地 上深埋，都是行不通的。丟到海里已經(jīng)被國(guó)際法所禁止，運(yùn)到太空雖然比較安全，但幾十萬(wàn)噸核廢 料(還不包括沾染放射性物質(zhì)的廠房、設(shè)備、排放物等)的發(fā)射成本令人無(wú)法承受，而且也存在發(fā)射事故的可能性。在陸地上深埋也是不可行的。[17] 美國(guó)內(nèi)華達(dá)州的尤卡山核廢料處理場(chǎng)，籌劃了30 年后最終放棄。原因是核廢料持續(xù)高熱，如果不能持續(xù)冷卻，就會(huì)自燃，造成氫氣爆炸，或者遇水爆炸。[18] 現(xiàn)在所謂第四代核技術(shù)即“快堆”(“快中子反應(yīng)堆”簡(jiǎn)稱)，號(hào)稱能解決核廢料問(wèn)題。其真相只是把核廢料的一小部分加以利用，而不是把核廢料整個(gè)吃掉。吳輝認(rèn)為，就算現(xiàn)代科技能將其中的钚提取出來(lái)，剩下的殘?jiān)砸幚恚灰袣埩簦瑯涌梢远舅廊祟悺?/p>
3. 如果算上后續(xù)處理成本，核電是副產(chǎn)出
首先，核反應(yīng)堆無(wú)法徹底拆除，只能“進(jìn)入永久關(guān)閉狀態(tài)”，[19] 因?yàn)槠涠研緞×业妮椛洌茏屓朔址昼姅烂?dāng)場(chǎng)。目前，美國(guó)人想到的唯一辦法是建一層墓棺，攔住核廢料的擴(kuò)散?；炷恋氖褂?壽命只有 100 年，100 年后在日曬雨淋下就會(huì)開裂，甚至變成齏粉。到時(shí)候如果仍想不出辦法，就只能繼續(xù)新建墓棺，20 萬(wàn)年就是 2000 層。[20] 這個(gè)費(fèi)用顯然沒(méi)有算進(jìn)電價(jià)成本。其次，中低放廢物(沾染了放射性物質(zhì)的廠房、設(shè)備、排放物等)的處理也是巨大的難題，如核廢料儲(chǔ)存庫(kù)安全“對(duì)芬蘭未來(lái)數(shù)千年生態(tài)系統(tǒng)的影響”已經(jīng)引起了廣泛討論和關(guān)注。[21] 因此，美國(guó)緬因州退役的洋基核電站一直是露天存放。美國(guó)解決不了核電站的退役問(wèn)題，德國(guó)、法國(guó)、日本和中國(guó)也不例外。根據(jù) 何祚庥院士提供的數(shù)據(jù)，一個(gè)功率為 100 萬(wàn)千瓦的核電站，需要的后處理廠建造費(fèi)用是 6 億歐元， 相當(dāng)于建幾個(gè)核電站。至于“核嬗變”、“地質(zhì)處置庫(kù)”等核安全措施，由于缺乏成熟技術(shù)，不知道要花多少錢。[22] 如果把這些計(jì)入成本，核電無(wú)疑是副產(chǎn)出。
4. 中國(guó)可利用的鈾資源有限
根據(jù)《中國(guó)能源中長(zhǎng)期(2030、2050)發(fā)展戰(zhàn)略研究》“核能卷”提供的數(shù)據(jù)，全世界“保有可采天然鈾儲(chǔ)量為 550 萬(wàn)噸”。其中，我國(guó)探明的天然鈾礦儲(chǔ)量只有 17 萬(wàn)噸，且大型的、易開采的天然鈾礦產(chǎn)資源較少，[23] 屬于貧鈾國(guó)家。目前，全世界每年核電需要消耗鈾燃料 81633 噸，按現(xiàn)有產(chǎn)能，地球上的鈾礦最多可用 70−80 年，“因鈾燃料與化石燃料一樣，是不可再生能源，也有枯竭的一天”。[24] 根據(jù)何祚庥院士的測(cè)算，如果我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“2050 年核電達(dá)到 4 億千瓦以上”的既定目標(biāo)，將至少面臨“高達(dá) 400 萬(wàn)噸天然鈾可采儲(chǔ)量”的短缺，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)占到全世界鈾資源總儲(chǔ)量的 72%。中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心閆強(qiáng)博士分析，由于鈾礦需求量將大大超過(guò)我國(guó)現(xiàn)有資源 量，面對(duì)急劇攀升的需求，鈾礦供應(yīng)嚴(yán)重短缺很快就會(huì)出現(xiàn)。[25] 如果不顧現(xiàn)實(shí)和客觀條件，盲目地大批上馬核電站，一旦開工不足，必定到處都是廢棄的核電廠，也就意味著土地的永久喪失。
(三) 核安全立法和制度保障不夠
1. 核安全立法體系不健全
到目前為止，中國(guó)尚未建立完善、科學(xué)規(guī)范的核安全立法體系。2016 年，在華盛頓核安全峰會(huì)上，習(xí)總書記指出，要“完善核安全立法和監(jiān)管機(jī)制”。[26] 但是，我國(guó)核安全領(lǐng)域還有不少立法空白，在核安全設(shè)施監(jiān)管和核材料處理等方面，與一些國(guó)家如美、日、德、法相比還有差距。首先，核安全基本法缺失。作為核安全領(lǐng)域基本法的《原子能法》已經(jīng)醞釀了 30 多年，一直未能出臺(tái)。其次，盡管已經(jīng)出臺(tái)《核安全法》，該法仍存在很多問(wèn)題。再次，涉及核安全的部分法規(guī)亟需修訂。一方面，一些法規(guī)內(nèi)容重疊、交叉，需要清理;另一方面，一些規(guī)定原則性過(guò)強(qiáng)，缺乏可操作性。而且， 有的立法目的對(duì)核安全保障不明確，與國(guó)際立法趨勢(shì)存在偏差。此外，缺乏對(duì)公眾知情權(quán)和參與權(quán) 的保障性規(guī)定，可能損害民生福祉。
2. 核安全制度存在一些突出問(wèn)題
首先，核安全監(jiān)管部門繁多，缺少統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)關(guān)和程序。比如，對(duì)核設(shè)施安全許可由環(huán)保部 核安全局負(fù)責(zé)，對(duì)放射裝置許可則由衛(wèi)生和公安部門負(fù)責(zé)，對(duì)貯存、處置放射性固體廢物則由“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門”負(fù)責(zé)。其次，在核電項(xiàng)目環(huán)評(píng)方面，存在規(guī)劃環(huán)評(píng)缺位、公眾參與程度低的結(jié)構(gòu)性缺陷，在核電建設(shè)及監(jiān)管中，存在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失等問(wèn)題，[27] 導(dǎo)致一些應(yīng)當(dāng)測(cè)定的指標(biāo)因立法中未作規(guī)定而被忽視。再次，放射性廢物管理制度存在諸多缺陷。比如，對(duì)放射性廢物 處置設(shè)施關(guān)閉后應(yīng)采取的措施、放射性廢物越境轉(zhuǎn)移的防治措施等未作規(guī)定，對(duì)放射性廢物管理中的公眾權(quán)益，也沒(méi)有規(guī)定。第四，在樹立核安全文化方面存在許多疏漏，缺乏體系化的教育制度， 缺乏鼓勵(lì)公民提高核安全意識(shí)的機(jī)制等。2018 年 8 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，提出到 2027 年躋身核電標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)國(guó)前列。先解決安全問(wèn)題再發(fā)展，是真正明智的選擇。
3. 對(duì)社會(huì)和民眾權(quán)利保障不夠
目前，各地的核電廠建設(shè)都是靠國(guó)家強(qiáng)力推行，在選址、運(yùn)行條件等安全性評(píng)價(jià)中，公眾幾乎 沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，且我國(guó)至今“仍未建成真正意義上的核電低放廢物處置場(chǎng)”。[28] 實(shí)際上，核電公司作為市場(chǎng)主體，追求的是單純的商業(yè)利益，與國(guó)防、軍工等完全不是一個(gè)概念。中國(guó)的《核安全法》在 明確各主體安全義務(wù)的同時(shí)，沒(méi)有對(duì)核損害賠償作出明確規(guī)定，是很大的缺陷。關(guān)于核損害責(zé)任， 在中國(guó)立法中也近乎空白，只有《民法通則》及《放射性污染防治法》作了一點(diǎn)概括性規(guī)定，對(duì)于損害責(zé)任認(rèn)定原則、賠償范圍及數(shù)額、訴訟時(shí)效及管轄等規(guī)定都不明確。
(四) 放棄和淘汰核電是國(guó)際趨勢(shì)
1. 核電站一旦發(fā)生事故將造成永久傷害
根據(jù)公開報(bào)道，全世界已經(jīng)發(fā)生 16 起嚴(yán)重核事故。其中，最嚴(yán)重的是 1986 年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站爆炸。此次事故導(dǎo)致 9.3 萬(wàn)人死亡，27 萬(wàn)人患癌，[29] 且有 16 萬(wàn)平方公里土地不適合人類居住，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到 3580 億美元，是前蘇聯(lián)生產(chǎn)的全部核電的總價(jià)值的很多倍。日本福島核泄漏事故發(fā)生后，核電站周圍 30 公里范圍成為無(wú)人區(qū)，約 20 萬(wàn)難民無(wú)家可歸。因此支付的第三方核損害賠償金額已高達(dá) 4.7 萬(wàn)億日元(約合 390 億美元)，“后果非常嚴(yán)重，教訓(xùn)也相當(dāng)深刻”。[30]
2011 年 9 月，法國(guó)馬庫(kù)勒核電站附屬設(shè)施核廢料處理中心發(fā)生爆炸，導(dǎo)致 4 人受傷，1 人死亡，“像日本、法國(guó)核技術(shù)這么發(fā)達(dá)的國(guó)家，都照樣發(fā)生核事故，說(shuō)明在設(shè)計(jì)和建造核電站過(guò)程中，不可能 把所有危險(xiǎn)都考慮到”。[24]
2. 一些國(guó)家已宣布放棄或淘汰核電
經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐，在發(fā)現(xiàn)核電無(wú)法消除的巨大隱患之后，以國(guó)家名義禁止或限制是必然趨 勢(shì)。2002 年，德國(guó)(核能發(fā)電占 31%)通過(guò)《核能禁止法》宣布放棄核能。2011 年 5 月，瑞士(核能發(fā)電占 40%)政府宣布，將不再重建或更新核電站。福島核事故發(fā)生后，日本宣布放棄核電。瑞典(核能發(fā)電占 39%)早在 1980 年就以全民公決的方式?jīng)Q定，在今后 20−30 年內(nèi)逐步取消核能發(fā)電。法國(guó)已經(jīng)削減了核能發(fā)展計(jì)劃的一半。美國(guó)核電站也面臨關(guān)閉潮，“雖然業(yè)內(nèi)仍然大肆鼓動(dòng)核復(fù)興， 但目前現(xiàn)狀仍然不甚樂(lè)觀”。[24] 由于福島核事故影響，奧地利等反核電國(guó)家更堅(jiān)定了其主張。前不久，意大利關(guān)于重啟核電的方案也在全民公投中遭到否決。
我國(guó)核電“大躍進(jìn)”計(jì)劃，在很大程度上是核能集團(tuán)及人士主導(dǎo)的。其根本原因有兩個(gè)：一是利益驅(qū)使，二是政治僭越。這些核能公司為了商業(yè)利益，置國(guó)家、社會(huì)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全于不顧，誘導(dǎo) 政府大規(guī)模發(fā)展核電，夸大核電的優(yōu)點(diǎn)，縮小甚至隱瞞核電的危害。正如學(xué)者吳輝所說(shuō)，核電能不能 搞，應(yīng)該由核電本身的性質(zhì)來(lái)決定，而不是由核能公司來(lái)決定—他們說(shuō)“安全”就安全。核能公司的 目標(biāo)是市場(chǎng)和利潤(rùn)，不像核導(dǎo)彈、核潛艇或核航母等軍事工業(yè)，是為了國(guó)防利益。我們擁護(hù)發(fā)展核軍 事工業(yè)，建立強(qiáng)大的國(guó)防，但堅(jiān)決反對(duì)以國(guó)家名義謀取商業(yè)利益，為了商業(yè)利益僭越自然。
三、我國(guó)核電發(fā)展的相關(guān)建議
(一) 利用核電，應(yīng)該控制范圍和規(guī)模
1. 有限的核資源，優(yōu)先滿足國(guó)防和軍事工業(yè)的需要
我國(guó)現(xiàn)存僅有不到 15 萬(wàn)噸的天然鈾資源，應(yīng)優(yōu)先保證核武器開發(fā)、國(guó)防艦艇、海島防御等的需要，也可為民用船舶，港灣吞吐等提供核動(dòng)力。為支撐現(xiàn)有核電站的正常運(yùn)行，我國(guó)每年天然鈾 用量的 85% 需要進(jìn)口。如果核電進(jìn)一步“大躍進(jìn)”，鈾資源供應(yīng)必將嚴(yán)重受制于國(guó)外，比石油約60% 的依賴度要高很多。因此，在核能利用上，必須阻止類似“大躍進(jìn)”的狂熱勢(shì)頭，我們沒(méi)有必要在能源問(wèn)題上飲鴆止渴，還要像購(gòu)買鐵礦石一樣背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。
目前，我國(guó)核電僅占發(fā)電總量的 4.2%，即使完全擯棄也不會(huì)對(duì)我國(guó)電力供應(yīng)帶來(lái)太大影響，不像法國(guó)(核電占 75%)、斯洛伐克(核電占 53.5%)、比利時(shí)(核電占 51.7%)等國(guó)，如果立即全面放棄核電，將意味著生活受到嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)要處于半停滯狀態(tài)乃至癱瘓。這些國(guó)家一是電力需求量 小，幾座核電站就占了電力總量大部分，二是是地質(zhì)災(zāi)害少，氣候條件好。事實(shí)上，這些國(guó)家在處理報(bào)廢核電站時(shí)，還要建設(shè)其他類型電站取代核電的空缺，不僅需要巨量資金，也需要很長(zhǎng)時(shí)間。我 們理當(dāng)繼續(xù)開發(fā)和研究鈾的同位素分離技術(shù)、乏燃料的后處理技術(shù)和重水生產(chǎn)技術(shù)，除了用于軍事目的，也可以在海島、海邊建立海洋核動(dòng)力平臺(tái)，[31] 裝備遠(yuǎn)洋海輪或核動(dòng)力快艇。即便出現(xiàn)安全事故，也不會(huì)污染水源和糧食基地，危及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
2. 利用核電，可移師海島，量力而行
本文贊同何祚庥院士的觀點(diǎn)，在內(nèi)陸地區(qū)尤其是人口密集的工業(yè)區(qū)不宜大規(guī)模興建核電站，在核電站建設(shè)上不能搞“大躍進(jìn)”，[32] 但不反對(duì)在符合條件的偏遠(yuǎn)海邊或海島上建設(shè)核電站。在我國(guó)，有 18000 多公里海岸線，6300 多個(gè)島嶼，300 多萬(wàn)平方公里的管轄海域，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)潛力巨大。[33] 據(jù)報(bào)道，2019 年前三季度，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值近 6.4 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 6.3%，[34] 占同期國(guó)民生產(chǎn)總值比重的 9.17%，就業(yè)人員超過(guò) 3500 萬(wàn)人。因此，有人說(shuō)下一個(gè)世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。
我國(guó)“擁有和平利用公海和參與國(guó)際合作開發(fā)海洋資源的權(quán)力，開發(fā)和利用海洋資源的空間廣 闊”，如果“要拓展新的發(fā)展空間，必須向海洋進(jìn)軍，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”。[33] 這就需要用核動(dòng)力裝備遠(yuǎn)洋海輪，裝備能保護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)安全的核航母、核潛艇和各種艦艇，甚至建造可移動(dòng)的核動(dòng)力能 源體系，建立不沉的海防基地。在海島或海上建立核電站，開發(fā)核能技術(shù)，一方面可以調(diào)節(jié)海島的 電力供求，應(yīng)對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的石油短缺，另一方面可以為船艦或海上平臺(tái)提供動(dòng)力源。不僅是軍 事設(shè)施和海防戰(zhàn)艦需要核能支持，海島建設(shè)和遠(yuǎn)洋海輪等也都需要核能供給。如果核電站規(guī)模和布局合理，就可以將我國(guó)面積在 1 平方公里以上、數(shù)量達(dá)到 7000 多的海島建設(shè)成不沉的海防基地。
(二) 大力開發(fā)新能源，取代核能
經(jīng)常有業(yè)界人士詰問(wèn)：不發(fā)展核電，面臨電力短缺怎么辦?事實(shí)上，著力研究和開發(fā)新能源，才是解決能源問(wèn)題的治本之策。前述可知，核電在我國(guó)的電力結(jié)構(gòu)中占比只有 4.2%，完全可以通過(guò)加大新能源開發(fā)來(lái)代替。由于不是本文研究的重點(diǎn)，這里略舉數(shù)例予以說(shuō)明：(1)太陽(yáng)能，我國(guó)幅員廣闊，有著極為豐富的太陽(yáng)能資源，目前，我國(guó)在太陽(yáng)能應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)方面取得了一定成就， 但太陽(yáng)能開發(fā)還不到總量的十萬(wàn)分之一。[35](2)水能，根據(jù)最新普查結(jié)果，我國(guó)可開發(fā)水能資源年發(fā)電量為 2.47 萬(wàn)億 kWh，在世界各國(guó)居第一位，截至 2019 年 5 月，年發(fā)電量約 0.4 萬(wàn)億 kWh，仍有很大的潛力可以開發(fā)。(3)風(fēng)能，我國(guó)風(fēng)能蘊(yùn)藏量巨大，是水能的 10 倍，而且分布廣泛，永不枯竭，目前開發(fā)只是極小部分。(4)海洋能，包括潮汐能、波浪能、海流能、海水溫差能、海洋滲透能等，[36]與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在這方面的開發(fā)極為有限，也沒(méi)有形成規(guī)模效益。(5)地?zé)崮?，我?guó)地?zé)豳Y源占全球的六分之一，總量約 320 萬(wàn)兆瓦，折合 8532 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，目前開發(fā)不到年可利用量的千分之五，發(fā)展?jié)摿薮?。[37](6)氫能，首先要立足于將工業(yè)副產(chǎn)品中的氫加以利用，如焦?fàn)t煤氣制氫。我國(guó)焦?fàn)t煤氣資源十分豐富，如果利用好，可以替代很多核能工廠;其次要加強(qiáng)研究，通過(guò)分散的二次能源制氫。(7)生物質(zhì)能。我國(guó)擁有豐富的生物質(zhì)能資源，但目前發(fā)電規(guī)模和研發(fā)能力都很有限，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。
(三) 積極探索未來(lái)可用的新能源
從現(xiàn)實(shí)中看，未來(lái)可開發(fā)利用的新能源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。例如，煤層氣(俗稱“瓦斯”)也有極大的開發(fā)利用前景。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó) 2000 米以淺的煤層氣資源總量約為 326366×108 米3，其中1000−2000 米埋深的為 215666×108 米3，1000 米以淺的為 110700×108 米3。[38] 再如，可燃冰(又名天然氣水合物)被稱為能滿足人類使用 1000 年的新能源，被稱為“未來(lái)新能源的代表”。[39] 據(jù)測(cè)算，1 米3 的可燃冰可釋放出 160−180 米3 的天然氣，其能量密度是煤的 10 倍，而且燃燒后不產(chǎn)生任何殘?jiān)蛷U氣，被譽(yù)為 21 世紀(jì)的綠色能源。2010 年，我國(guó)科考人員在南海北部神狐海域鉆探目標(biāo)區(qū)內(nèi)，圈定 11 個(gè)可燃冰礦體，含礦區(qū)總面積約 22 平方公里，礦層平均有效厚度約 20 米，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量為 194 億米3。[40]2013 年 6 月，我國(guó)在廣東沿海珠江口盆地東部海域首次鉆獲高純度“可燃冰”，其探明規(guī)模相當(dāng)于 1000−1500 億 m3 的天然氣儲(chǔ)量。[41] 據(jù)悉，我國(guó)有望在 2030 年實(shí)現(xiàn)可燃冰商業(yè)開發(fā)，能源問(wèn)題也將迎刃而解。
除了太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能等被大量應(yīng)用的新能源，科學(xué)家還在積極探索更新的能源產(chǎn)品，包括：
(1)藻類能源，藻類是地球上石油和天然氣的來(lái)源，存量豐富，[42] 美國(guó)舊金山 Solazyme 公司已成功從海藻中提取加工各種燃料。(2)細(xì)菌能源，美國(guó)硅谷 LS9 公司的研究員“發(fā)明了一種細(xì)菌遺傳改造轉(zhuǎn)基因技術(shù)”，通過(guò)“對(duì)不同菌株進(jìn)行遺傳改造和微生物轉(zhuǎn)基因培養(yǎng)，使這些微生物在細(xì)菌的作用下，將能量轉(zhuǎn)換成乙醇或石油替代品”。[43](3)垃圾能源，加拿大正在建造北美規(guī)模最大的汽化垃圾發(fā)電廠，整個(gè)項(xiàng)目耗資 1.25 億美元，建成后采用新型等離子電弧汽化發(fā)電技術(shù)，每天吸收城市生活垃圾 400 噸，發(fā)電量達(dá) 21 兆瓦。(4)天氣能源，加拿大工程師路易斯·米徹爾德設(shè)計(jì)的“人造龍卷風(fēng)”發(fā)電系統(tǒng)，每次“能夠產(chǎn)生 200 兆瓦特電能，滿足 20 萬(wàn)戶家庭用電需求”。[44](5)溫室氣體能源，美國(guó)洛斯阿拉莫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)家已成功將有害溫室氣體變成燃料，目前，他們“正在測(cè)試一種熱電發(fā)電機(jī)，探索從汽車排出的廢氣中重新捕捉能源并產(chǎn)生電力”，[45] 可見，只要勇于探索，能源總是有的。
四、結(jié)論
國(guó)際能源署(IEA)對(duì) 2000—2030 年國(guó)際電力需求的研究表明，“來(lái)自可再生能源的發(fā)電總量年平均增長(zhǎng)速度最快”，“在未來(lái) 30 年內(nèi)非水利的可再生能源發(fā)電將比任何其它燃料的發(fā)電增長(zhǎng)都要快”。[46] 目前，全球可再生能源利用比例總體偏低，與不同國(guó)家重視程度和開發(fā)成本偏高也有關(guān)系。根據(jù)國(guó)際可再生能源署(IRENA)2018 年第八次大會(huì)發(fā)布的報(bào)告，可再生能源電力將在兩年內(nèi)進(jìn)入“平價(jià)時(shí)代”，競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。[47] 關(guān)于核能的發(fā)展，隨著公眾“認(rèn)可度”下降，核電站建設(shè)開工和并網(wǎng)率也在整體下降—這是國(guó)際新形勢(shì)。一些國(guó)家已明確宣布放棄核能，核電站落到“老鼠過(guò) 街、人人喊打”的地步。因此，我們要大聲疾呼：核電“大躍進(jìn)”，應(yīng)該徹停!
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