核升級管理框架

報告概述的擬議框架包括制定升級管理戰(zhàn)略的三個基本要素：

一、美國核升級管理目標(biāo)。美國將在任何對抗中尋求控制可能的沖突升級：限制沖突的范圍和強度;以盡可能低的代價實現(xiàn)戰(zhàn)爭/政治目標(biāo);向美國盟友承諾，阻止對其重要利益的攻擊;致力于實現(xiàn)沖突降級并最終結(jié)束沖突。

二、核升級管理工具。美決策者可在任何對抗中使用以下四種工具實現(xiàn)目標(biāo)，包括加強作戰(zhàn)威懾、使用軍事力量、信息傳播、制定替代方案。

三、核升級管理流程的五個階段。該流程的五個階段均提出了一系列關(guān)鍵問題，涉及可能推動或抑制局勢升級的因素，挑戰(zhàn)潛在的假設(shè)，激發(fā)討論，并探索潛在的未被檢測到的升級動態(tài)。五個階段包括：

1.制定美國潛在對手、美國盟友和美國的戰(zhàn)略概況;

2. 執(zhí)行“升級審查”，以確定與沖突場景相關(guān)的對手、盟友和美國的核升級閾值;

3. 分析確定的閾值和潛在的沖突戰(zhàn)略和作戰(zhàn)影響，以及使用“戰(zhàn)略層級行動”(COA)可能導(dǎo)致的沖突升級節(jié)點;

4. 評估“戰(zhàn)略層級行動”與美國外交政策的一致性;

5. 通過兵棋推演等戰(zhàn)爭游戲執(zhí)行“戰(zhàn)略層級行動”，以評估其影響與啟示。

新框架不僅可以有效地管理核升級，遏制潛在的核使用，還有助于確定當(dāng)前概念和能力的不足之處。雖然采用這一框架不能完全消除核升級的風(fēng)險，但可使相關(guān)人員做好準(zhǔn)備，在核陰影下管理升級并戰(zhàn)勝沖突。