世界核協(xié)會2020年7月9日發(fā)布題為《讓明天更強(qiáng)大——全球疫情大流行后的核能》白皮書。白皮書指出，新冠疫情大流行后的恢復(fù)為各國政府提供了一扇機(jī)會之窗，包括核能投資在內(nèi)的復(fù)蘇計劃不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，還有助于履行氣候變化承諾，建立一個清潔和具有彈性的能源系統(tǒng)。

全球新冠疫情大流行對世界各地的社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在許多國家，它促使政府審查如何更好地建設(shè)更強(qiáng)大、更清潔和更具復(fù)原力的社會。雖然這場大流行造成了巨大破壞，但如果采取適當(dāng)?shù)恼邞?yīng)對，它很可能為建設(shè)一個真正可持續(xù)的世界提供一個難得的機(jī)會。

核能可以在新冠疫情后的恢復(fù)工作中發(fā)揮核心作用，在短期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，同時還以具有成本效益的方式支持發(fā)展低碳、具有彈性和負(fù)擔(dān)得起的電力基礎(chǔ)設(shè)施。對核能的投資還將加強(qiáng)能源安全，并可以促進(jìn)熱能和氫氣的生產(chǎn)，以實現(xiàn)其他經(jīng)濟(jì)部門的脫碳。

核電項目吸引了寶貴的外來投資，推動了當(dāng)?shù)睾蛧医?jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長，例如，為核電投資的每1歐元，都會在更廣泛的經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造4歐元的價值。世界各地都有“隨時可用”的核電項目——約有108座計劃中的反應(yīng)堆，已獲得批準(zhǔn)、資金已到位或已作出承諾——這些項目在適當(dāng)?shù)闹С窒拢梢粤⒓刺峁┚蜆I(yè)，并創(chuàng)造長期、高價值的就業(yè)機(jī)會。

這些反應(yīng)堆都可以在疫情大流行后的恢復(fù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，每座反應(yīng)堆都將創(chuàng)造相當(dāng)大的社會效益，但為了確保這些效益的實現(xiàn)，我們必須建立評價核能獨特屬性的機(jī)制。更多“準(zhǔn)備就緒”的項目以確保現(xiàn)有核反應(yīng)堆長期運行的形式存在。確保大約290座已運行超過30年的反應(yīng)堆持續(xù)發(fā)電是產(chǎn)生低碳電力最便宜的方式。

核能投資窗口對各國政府都是敞開的，以解決新冠疫情造成的、迫在眉睫的危機(jī)，并通過應(yīng)對氣候變化、空氣污染和能源短缺等更大的長期問題來防止未來的危機(jī)。因此，核能投資不僅是對社會負(fù)責(zé)任，而且還將通過創(chuàng)造一個更清潔和更公平的未來，有助于實現(xiàn)不受未來影響的經(jīng)濟(jì)和社會。在此背景下，世界核協(xié)會呼吁各國決策者們：

1. 在任何能源過渡計劃中考慮核能及其社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和公眾健康效益，并制定相關(guān)政策，確保實現(xiàn)核能的諸多益處;

2. 加快實施各國政府已規(guī)劃擬建的108座反應(yīng)堆，確保290座已運行30年以上的反應(yīng)堆長期運行;

3. 通過提供適當(dāng)?shù)摹油顿Y的框架，為消費者提供更好的價值，從而解鎖金融。

通過核能加強(qiáng)社會

全球新冠疫情大流行已造成相當(dāng)大的人類痛苦，并對社會和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。它還提供了一個機(jī)會，讓我們停下來反思我們最看重的東西。在過去的幾個月里，世界各地許多社區(qū)都享受到了大幅變清潔的空氣帶來的好處，一些城市幾十年來第一次看到了藍(lán)天。

盡管我們在經(jīng)濟(jì)脫碳方面作出了相當(dāng)大的努力，花費了數(shù)億美元，但我們的世界仍然嚴(yán)重依賴化石燃料。我們不僅沒有減少反而在增加對化石燃料的依賴，這種趨勢很明顯。造成的直接后果是，當(dāng)我們需要銳減溫室氣體排放時，它們反而在持續(xù)上升。

由于世界上仍有近10億人活在沒有電的世界里，人類有責(zé)任從過去汲取教訓(xùn)——每個人都有權(quán)以不傷害人類或地球的方式享受現(xiàn)代生活方式。

我們需要在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)的變革。我們需要清潔、可持續(xù)和負(fù)擔(dān)得起的電力，因為沒有人應(yīng)該在取暖或吃飯等必需品之間作出選擇。我們需要這樣一種電力來源，它不僅可以幫助我們減輕氣候變化和環(huán)境退化的影響，而且還可以幫助我們將可靠電力供應(yīng)帶來的巨大社會經(jīng)濟(jì)效益帶到世界上仍無法供電的各個角落。核能在實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變方面有據(jù)可尋。

通過核能，我們實現(xiàn)了更強(qiáng)大的長期能源安全

能源安全對于確保現(xiàn)代生活質(zhì)量和幫助發(fā)揮世界各地的人類潛力至關(guān)重要。國際能源署將能源安全定義為“以負(fù)擔(dān)得起的價格不間斷獲得能源”。能源安全涉及很多方面，比如確保對支持經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境需求的能源供應(yīng)的及時投資，以及確保能源系統(tǒng)能夠?qū)ν话l(fā)變化作出響應(yīng)。

雖然能源安全的重要性是眾所周知的，但越來越傾向于短期思維的趨勢導(dǎo)致了對可變可再生能源(風(fēng)能和太陽能)的大量投資，而忽視了可靠的低碳“中堅力量”核能，正是它確保了全天候的安全電力供應(yīng)。這使得我們的電力系統(tǒng)更易受到天氣反復(fù)無常的影響。

歷史告訴我們，在每一次危機(jī)中，都蘊藏著巨大的機(jī)遇。從1973年的石油危機(jī)中，我們發(fā)現(xiàn)核能如何能夠在不到20年時間里從根本上改變電力行業(yè)并建立能源安全，同時創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長和繁榮。瑞典便是一個如何同時實現(xiàn)完全電力脫碳、構(gòu)建能源安全并實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的重要例子。1973年石油危機(jī)后，其核能得到了顯著發(fā)展，能源獨立被推上了政治議程的首位，建成了12座反應(yīng)堆。今天，瑞典高達(dá)40%的電力來自核能。

自1972年瑞典第一座大型反應(yīng)堆奧斯卡港1號機(jī)組投運以來，瑞典進(jìn)口能源的數(shù)量直線下降，從1970年的超過82%下降到2015年的不到25%。與此同時，年人均碳排放量從1970年的11.49噸下降到2018年的3.6噸，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1970年的380億美元增長到2019年的5310億美元。這清楚地表明，在以可管理的成本實現(xiàn)電力系統(tǒng)幾乎完全脫碳的同時，提高生活水平是可能的。

日本的經(jīng)驗同樣突顯了核能如何顯著減少一國對能源進(jìn)口的依賴，為整個國民經(jīng)濟(jì)和社會提供穩(wěn)定和彈性。日本國內(nèi)自然資源很少，嚴(yán)重依賴能源進(jìn)口，無論是來自中東的石油或化石天然氣，還是來自澳大利亞的煤炭。在1973年石油危機(jī)之前，進(jìn)口化石燃料占日本能源結(jié)構(gòu)的91%，這場危機(jī)突顯了日本經(jīng)濟(jì)對外部地緣政治環(huán)境的脆弱性。這導(dǎo)致了核反應(yīng)堆的快速崛起，以減少日本對外國石油的依賴。當(dāng)把核能與包括化石天然氣和煤炭等其他能源的成本進(jìn)行比較后，核能在日本和韓國都是成本最低的選擇，這兩個國家都是重要的能源進(jìn)口國。

不過，由于福島核事故后日本54座核反應(yīng)堆暫停，日本在實現(xiàn)能源獨立方面的進(jìn)展出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，核能被進(jìn)口石油、煤炭和化石天然氣發(fā)電所取代。2017年，日本每天進(jìn)口約110億立方英尺的天然氣，使其成為世界上最大的液化天然氣消費國。日本也是全球第三大煤炭進(jìn)口國和第四大石油進(jìn)口國。這不可避免地嚴(yán)重?fù)p害了日本的能源安全，并造成了社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響。

不僅對于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，而且對于它所服務(wù)的國家，核能從一開始便是穩(wěn)定的支柱，不分天氣和季節(jié)，全天候提供清潔電力。至今，核能仍是唯一可以提供不間斷和負(fù)擔(dān)得起的電力的低碳和清潔能源，這應(yīng)該會使其成為任何能源安全計劃的基石。

通過核能，我們保證了不確定時間的電力穩(wěn)定性

現(xiàn)代生活的幾乎方方面面都完全依賴于可靠和不間斷的電力供應(yīng)。簡單性是任何具有彈性的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的理想特性，因為它降低了由不斷增加的部件組成的系統(tǒng)可能導(dǎo)致級聯(lián)故障的風(fēng)險。

然而，隨著可變可再生能源發(fā)電在電力結(jié)構(gòu)中的占比更大，復(fù)雜性大大增加。這種復(fù)雜性，以及日益分散的發(fā)電形式，反過來可能導(dǎo)致系統(tǒng)變得越來越不穩(wěn)定，增加停電的風(fēng)險。此外，任何具有高占比的可變可再生能源的電力系統(tǒng)都將需要尚未在整個經(jīng)濟(jì)規(guī)模上得到證明的技術(shù)，無論是在技術(shù)上還是在成本競爭力方面都是如此。將核能排除在外，將我們共同的未來押注于具有這種不確定性的技術(shù)，不僅會導(dǎo)致新的風(fēng)險，而且可能會削弱經(jīng)濟(jì)競爭力。

實現(xiàn)穩(wěn)定需要在地區(qū)和國家層面進(jìn)行長期戰(zhàn)略規(guī)劃，這與建立在高占比可變可再生能源基礎(chǔ)上的電力系統(tǒng)固有的天氣依賴性背道而馳。當(dāng)把可變可再生能源的特性與安全電源的特性進(jìn)行比較時，這一點變得尤為明顯。經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)將安全電源的特性定義為：

• 實際可獲得的發(fā)電能力始終存在;

• 產(chǎn)能對電力系統(tǒng)平穩(wěn)運行的貢獻(xiàn)，即使在需求或天氣突發(fā)變化的情況下也是如此;

• 裝機(jī)容量對電力系統(tǒng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)行為的貢獻(xiàn)。

當(dāng)把現(xiàn)有的低碳電源與這些特性進(jìn)行比較時，顯然，核能是唯一同時具備上述三種特性的能源。核電可提供保持輸電系統(tǒng)穩(wěn)定所需的服務(wù)，這些服務(wù)對任何低碳系統(tǒng)都至關(guān)重要，特別是那些擁有可變可再生能源份額的系統(tǒng)。

國際能源署最近在其《可持續(xù)恢復(fù)特別報告》中得出結(jié)論，延長現(xiàn)有反應(yīng)堆的運行“將降低停電風(fēng)險，提高電力靈活性，減少電力損失，并有助于整合更大份額的風(fēng)能和太陽能光伏等可變可再生能源，從而提高電力安全”。2020年6月，瑞典國家電網(wǎng)運營商Svenska Kraftnät公司采取了確保靈哈爾斯1號機(jī)組從目前的維護(hù)停堆中提前復(fù)產(chǎn)的行動。據(jù)該公司稱，需要與靈哈爾斯1號機(jī)組達(dá)成協(xié)議，以“確保電壓穩(wěn)定性和短路功率，這些對電力系統(tǒng)運行很重要，但卻無法通過現(xiàn)有的市場解決方案獲得”。

除此之外，核能通常可在大約12~24個月不換料的情況下運行很長一段時間，這意味著無論任何時間、天氣或季節(jié)，都能連續(xù)產(chǎn)生可靠的低碳電力，為能源系統(tǒng)提供了一層額外的安全保障。此外，鈾燃料的能量密度極高，單個燃料芯塊中蘊含的能量相當(dāng)于一噸標(biāo)煤的能量。因此，作為戰(zhàn)略儲備在反應(yīng)堆現(xiàn)場貯存幾年的鈾燃料不是什么難事。

核能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

目前，確保對重要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資具有雙重重要性。從短期看，進(jìn)行投資將有助于各國政府處理失業(yè)等緊迫問題，有助于確保經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。從長期來看，這些投資可通過確保可靠、負(fù)擔(dān)得起和具有彈性的電力供應(yīng)，幫助各國成功應(yīng)對更大的長期問題，無論是氣候變化、空氣污染還是能源匱乏。

通過核能，我們獲得了物有所值的脫碳

在尋求疫情大流行之后的經(jīng)濟(jì)刺激同時，應(yīng)該大量關(guān)注在公眾支出方面提供最物有所值的服務(wù)。至關(guān)重要的是，這也適用于我們的能源系統(tǒng)，今天所做的投資必須是真正可持續(xù)的，并代表著短期和長期的價值。核能的更高份額意味著更低的發(fā)電成本、更低的系統(tǒng)成本和更低的消費者電價，確保社會和環(huán)境公正地過渡到更清潔的未來。

顯然，為了讓各國政府實現(xiàn)真正具有成本效益的脫碳，包括系統(tǒng)成本在內(nèi)的電力供應(yīng)總成本需要成為其決策的核心。但到目前為止，情況并非如此，因為電力市場不承認(rèn)不同形式發(fā)電的成本，簡單劃一的能源成本指標(biāo)無法涵蓋所有成本。雖然核工業(yè)負(fù)擔(dān)其整個壽期內(nèi)的所有成本，但其他發(fā)電商并不負(fù)擔(dān)全部成本。化石燃料發(fā)電商很少被要求支付與其碳排放造成的環(huán)境和健康損害相應(yīng)的成本，而風(fēng)能和太陽能項目的報價成本不包括因其間歇性帶來的隱性成本。風(fēng)能和太陽能相關(guān)的隱性成本，如備用物資和電網(wǎng)改裝，最終都是由消費者或納稅人埋單。

麻省理工學(xué)院最近的一項研究分析了美國的一系列脫碳方案。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)核能成為能源結(jié)構(gòu)中的一部分時，電力系統(tǒng)的整體成本就會降低。相反，當(dāng)核電被排除在可用低碳技術(shù)解決方案之外時，平均電力成本就會增加。這是因為需要迅速部署新的目前尚未成熟的碳捕集與儲存技術(shù)，因為脫碳電力系統(tǒng)不能依賴化石天然氣或煤炭來支持可再生能源的間歇性。

雖然核反應(yīng)堆需要大量的前期投資，但重要的是反應(yīng)堆將至少運行60年，為未來幾代人生產(chǎn)大量的電力。在對未來作決策時，確保現(xiàn)在所作的投資在幾十年內(nèi)創(chuàng)造可持續(xù)效益的這種觀點至關(guān)重要。事實上，當(dāng)今運行中反應(yīng)堆所發(fā)的電是最便宜的電力之一，因為一旦支付了建設(shè)成本，燃料等持續(xù)性成本就非常低。國際能源署強(qiáng)調(diào)指出， “延壽是到2040年提供低碳電力來源的最具成本效益的方式之一”。

確保現(xiàn)有反應(yīng)堆能夠運行更長時間，對于就業(yè)和環(huán)境來講，都輕而易舉地從中“受益”。截至2020年6月，全球約有440座運行中的核反應(yīng)堆，其中290座已運行了30年以上。確保反應(yīng)堆的長期運行，保護(hù)了急需的清潔電力供應(yīng)，而因機(jī)組升級改造、現(xiàn)代化和翻新所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會和更廣泛的經(jīng)濟(jì)效益往往也隨之而來。

政府承諾投資于核能，無論是投資于新反應(yīng)堆還是現(xiàn)有反應(yīng)堆的長期運營，都為更廣泛的投資提供了一個非常強(qiáng)烈的信號。正在籌建中的具體項目可能會直接受益，而這種確定性也支持更廣泛的供應(yīng)鏈，構(gòu)建國內(nèi)的建設(shè)和制造能力以及技能發(fā)展。政府對立即新建項目融資安排的支持可能會大幅提高投資者信心，并為2020年代初及以后的額外產(chǎn)能部署鋪平道路。

各國政府有多種融資模式可供選擇，這些模式非常適用于支持近期的新建項目，并有助于大幅降低預(yù)期的資本成本。反過來，這將大大降低核能的最終平準(zhǔn)化成本，使消費者受益。

最近的分析表明，公私伙伴關(guān)系(例如，受監(jiān)管的資產(chǎn)基礎(chǔ)(RAB)模式)已經(jīng)在其他行業(yè)用于資助大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，這些模式也可應(yīng)用于未來的核電項目，以實現(xiàn)比其他方法低得多的平準(zhǔn)化成本。英國正在考慮為塞茲韋爾C核電廠擬建的雙機(jī)組制訂這樣的計劃。

通過核能，我們創(chuàng)造了高價值的就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長

投資核能是一個非常好的、創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會的方式。例如，核工業(yè)每創(chuàng)造一個直接就業(yè)機(jī)會，就會在歐洲經(jīng)濟(jì)中額外創(chuàng)造3.2個就業(yè)機(jī)會。同樣，新建核電項目獨一無二地為當(dāng)?shù)睾偷貐^(qū)經(jīng)濟(jì)提供了大量就業(yè)機(jī)會，并創(chuàng)造或加強(qiáng)了國家建設(shè)和技術(shù)能力。

目前，世界各地共有55座在建反應(yīng)堆，以及大約108座計劃建設(shè)的反應(yīng)堆，它們已獲得批準(zhǔn)、資金已到位或已作出承諾，這些項目可能在疫情大流行后的恢復(fù)中發(fā)揮重要作用。例如，英國欣克利角C項目將創(chuàng)造約2.5萬個就業(yè)機(jī)會，其中包括建設(shè)階段的1000多名學(xué)徒，并在60多年運行期間提供900個長期現(xiàn)場就業(yè)機(jī)會。約64%的建設(shè)合同將提供給英國公司，該項目將在建設(shè)期間為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約15億英鎊，在運行期間每年為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)4000萬英鎊。

升級改造現(xiàn)有反應(yīng)堆也為就業(yè)還來巨大好處。加拿大布魯斯核電廠就是現(xiàn)有反應(yīng)堆不受未來影響的一個很好的實例，它的6座反應(yīng)堆的翻修將維持2.2萬個工作崗位，并確保到2064年的低成本、可靠和無碳電力供應(yīng)。

對核能的投資也刺激了核行業(yè)以外的經(jīng)濟(jì)，并帶來廣泛的經(jīng)濟(jì)增長。歐洲核工業(yè)每花費1歐元，就會為歐洲經(jīng)濟(jì)額外創(chuàng)造4歐元的價值，使每個歐洲家庭受益。在美國，一座核電廠運行一年中平均花費的每一美元估計為美國經(jīng)濟(jì)額外創(chuàng)造4美元的價值。

建設(shè)更強(qiáng)大、更清潔的明天

為了能夠為世界各地的每個人建設(shè)一個更可持續(xù)、更公平的未來，我們需要更大的雄心。我們必須超越已宣布的國家計劃和承諾。電是現(xiàn)代生活的中心，它為我們的日常生活提供電力，也為我們的夢想和雄心提供動力。在為子孫后代保護(hù)地球的同時，確保沒有人被迫生活在無可靠和負(fù)擔(dān)得起的能源的情況下，這是我們這個時代的基本挑戰(zhàn)。

全球核工業(yè)準(zhǔn)備與政策制定者合作，為實現(xiàn)氣候目標(biāo)設(shè)定更大的雄心，并創(chuàng)造可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長所需的就業(yè)機(jī)會。我們已經(jīng)做好準(zhǔn)備，在2050年之前實現(xiàn)新增核電裝機(jī)容量1000 GWe的和諧目標(biāo)，這將確保至少25%的全球電力將由核電提供。

疫情大流行后的恢復(fù)為各國政府提供了一扇機(jī)會之窗，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造不容忽視的眾多就業(yè)機(jī)會，而且還可以履行氣候變化承諾，建立一個清潔且具有彈性的電力供應(yīng)體系。通過及時投資于現(xiàn)有的和新的核反應(yīng)堆，我們可以創(chuàng)造一個更清潔、更公平、更雄心勃勃和真正可持續(xù)的明天。

因此，世界核協(xié)會呼吁政策制定者：

1. 在任何能源過渡計劃中考慮核能及其社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和公眾健康利益，并制定確保實現(xiàn)核能諸多益處的政策;

2. 加快實施政府已規(guī)劃擬建的108座反應(yīng)堆，確保290座已運行30年以上的反應(yīng)堆長期運行;

3. 通過提供適當(dāng)?shù)目蚣軄砝瓌油顿Y，為消費者提供更好的價值，從而解鎖金融。

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