《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)國(guó)家安全能力，提高防范抵御國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)能力。核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，核安全治理能力是確保核安全的重要基礎(chǔ)和有力支撐。

長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部核設(shè)施安全監(jiān)管司以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，以核安全觀為遵循，堅(jiān)持預(yù)防為主、縱深防御，夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化支撐，大力推進(jìn)核安全治理能力現(xiàn)代化，為國(guó)家核安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

深刻把握核安全治理能力現(xiàn)代化的重要意義

核安全治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化在核安全領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。保障核安全，必須深刻把握核安全治理能力現(xiàn)代化的重要意義和作用。

推進(jìn)核安全治理能力現(xiàn)代化，是貫徹總體國(guó)家安全觀的必然要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、提升國(guó)家安全能力提出了全面系統(tǒng)的部署要求。疫情當(dāng)前，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要將生物安全納入國(guó)家安全體系，全面提高依法防控依法治理能力，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。核安全是習(xí)近平總書(shū)記親自確立的國(guó)家安全領(lǐng)域之一，核安全治理能力是國(guó)家安全能力的重要組成部分。要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，全面提高依法治核、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)能力，為確保國(guó)家核安全提供強(qiáng)有力保障。

推進(jìn)核安全治理能力現(xiàn)代化，是落實(shí)核安全觀的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記高度重視核安全治理能力建設(shè)，親自出席第三屆、第四屆全球核安全峰會(huì)，提出理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建核安全能力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)核安全政府監(jiān)管能力建設(shè)，提高核安全應(yīng)急能力，提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，幫助有需要的國(guó)家提升安全監(jiān)管能力。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，既為我們推進(jìn)核安全治理能力建設(shè)提供了行動(dòng)指南，也向國(guó)際社會(huì)闡明了我國(guó)確保核安全的決心和信心。要不折不扣落實(shí)總書(shū)記要求，全方位提升我國(guó)核安全監(jiān)管與核應(yīng)急能力。

推進(jìn)核安全治理能力現(xiàn)代化，是確保核安全治理體系落地見(jiàn)效的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，制度的生命力在于執(zhí)行。有效的制度執(zhí)行力，是將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的重要保證。當(dāng)前，我國(guó)核安全治理體系日趨健全，構(gòu)建了黨中央領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、軍民融合的決策指揮體系，接軌國(guó)際、符合國(guó)情的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，分工明確、資源整合、上下協(xié)同的核與輻射安全管理體系，中央督導(dǎo)、地方主導(dǎo)、企業(yè)作為、公眾參與的公眾溝通體系。當(dāng)前工作的重中之重，是提升核安全治理體系配套的管理能力、技術(shù)能力和隊(duì)伍能力，確保核安全治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)、落到實(shí)處。

推進(jìn)核安全治理能力現(xiàn)代化，是推動(dòng)依法治核的必然要求。《中華人民共和國(guó)核安全法》明確要求，國(guó)家加強(qiáng)核安全能力建設(shè);國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力建設(shè)，組織開(kāi)展核安全監(jiān)管技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，保持與核安全監(jiān)督管理相適應(yīng)的技術(shù)評(píng)價(jià)能力;核安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備與監(jiān)督檢查活動(dòng)相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，并對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的安全評(píng)價(jià)、資源配置、財(cái)務(wù)保障、應(yīng)急響應(yīng)等能力提出了具體要求。推進(jìn)核安全治理能力建設(shè)，既是我國(guó)法律的明確要求，也是確保法律有效落實(shí)、推進(jìn)核安全法治化建設(shè)的重要保證。

有力提升核安全治理能力

作為核安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)保障部門，生態(tài)環(huán)境部核設(shè)施安全監(jiān)管司始終堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，以依法治核為根本，以核安全規(guī)劃為抓手，全面推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施落實(shí)，有力提升核安全治理能力。

一是依法治核能力。始終將依法治核作為核安全治理的重要依托，全面提升核安全監(jiān)管部門與核行業(yè)的法治化能力與水平。開(kāi)展“核安全法實(shí)施年”“規(guī)范管理年”“推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)年”活動(dòng)，推動(dòng)成立全國(guó)核安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，推進(jìn)覆蓋中央本級(jí)所有監(jiān)管人員的核與輻射安全管理體系宣貫培訓(xùn)，面向各地區(qū)監(jiān)督站和地方生態(tài)環(huán)境部門開(kāi)展依法行政和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)培訓(xùn)，提高核安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。推行核安全專業(yè)人才資質(zhì)管理制度，加強(qiáng)核設(shè)施操縱人員、核安全設(shè)備焊接人員和無(wú)損檢驗(yàn)人員等特種工藝人員資質(zhì)管理，對(duì)核安全關(guān)鍵崗位實(shí)施注冊(cè)核安全工程師制度，為核行業(yè)打造法治化、專業(yè)化人才隊(duì)伍。截至2019年底，我國(guó)共有核設(shè)施操縱人員2586人、核安全設(shè)備焊接人員9758人、核安全設(shè)備無(wú)損檢驗(yàn)人員6223人，注冊(cè)核安全工程師4467人。

二是風(fēng)險(xiǎn)防控能力。堅(jiān)持立足于防，提升核安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、預(yù)警分析和趨勢(shì)研判能力。建成全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)核設(shè)施周圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)“三張網(wǎng)”，國(guó)家級(jí)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)1597個(gè)，重點(diǎn)核設(shè)施周圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)達(dá)46套。有效運(yùn)轉(zhuǎn)國(guó)家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制能力建設(shè)，強(qiáng)化跨部門信息溝通、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和聯(lián)防聯(lián)控，運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化分析研判和經(jīng)驗(yàn)反饋。反饋國(guó)際核安全典型事件和國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)重大事故教訓(xùn)，多次開(kāi)展全國(guó)核與輻射安全綜合檢查，舉一反三，排查風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患。

三是應(yīng)急響應(yīng)能力。堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化核與輻射事故應(yīng)急、涉核反恐防范等能力建設(shè)，全面提升核與輻射應(yīng)急處置能力。在核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，建立國(guó)家、省和核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位三級(jí)核應(yīng)急組織管理體系，建設(shè)覆蓋全國(guó)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)，組建300人的國(guó)家核應(yīng)急救援隊(duì)和25支專業(yè)救援分隊(duì)，設(shè)立8類國(guó)家級(jí)核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心，建立3個(gè)核電集團(tuán)核事故快速支援基地。強(qiáng)化輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)，督導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市全覆蓋開(kāi)展輻射事故應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，做到關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、上得去、打得贏。加強(qiáng)重大活動(dòng)期間涉核反恐應(yīng)急值守和安保備勤，強(qiáng)化涉核輿情跟蹤監(jiān)測(cè)和科學(xué)引導(dǎo)，確保新中國(guó)成立70周年、第二屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重大活動(dòng)期間核與輻射安全，妥善應(yīng)對(duì)洪水、地震、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

四是技術(shù)支持能力。堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化對(duì)核安全戰(zhàn)略決策、審評(píng)許可、監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)支撐。成立由25位中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士、100余位行業(yè)內(nèi)權(quán)威專家組成的國(guó)家核安全專家委員會(huì)，為核安全戰(zhàn)略研究與重要決策提供科學(xué)支撐。將核安全科研列入國(guó)家科技計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建成投運(yùn)，推進(jìn)獨(dú)立驗(yàn)證、校核計(jì)算、概率安全分析等安全審評(píng)關(guān)鍵技術(shù)能力建設(shè)。強(qiáng)化以風(fēng)險(xiǎn)為指引、以問(wèn)題為導(dǎo)向的核安全技術(shù)支持體系建設(shè)，推動(dòng)聯(lián)合攻關(guān)、力量融合和資源共享。

五是協(xié)同治理能力。堅(jiān)持共建共享，持續(xù)加強(qiáng)核安全文化建設(shè)、公眾溝通和國(guó)際合作，打造全行業(yè)、全社會(huì)、全球共同維護(hù)核安全的命運(yùn)共同體。發(fā)布《核安全文化政策聲明》，開(kāi)展核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)核安全文化評(píng)估，將核安全文化有效融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研、管理等各環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化為從業(yè)人員的自覺(jué)行動(dòng)。依法加強(qiáng)公眾溝通，強(qiáng)化核安全信息公開(kāi)、媒體定期交流和重大政策信息解讀，組織開(kāi)展“全民國(guó)家安全教育日”“公眾開(kāi)放日(周)”“核安全文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”等各類核科普活動(dòng)，將核安全納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和青少年教育體系，引導(dǎo)公眾了解、參與和維護(hù)核安全。對(duì)外發(fā)表《中國(guó)的核安全》白皮書(shū)，全面介紹我國(guó)核安全狀況。積極履行核安全國(guó)際義務(wù)，建立廣泛多元的核安全多雙邊合作機(jī)制，在進(jìn)口核安全設(shè)備監(jiān)管、核應(yīng)急、公眾溝通等領(lǐng)域加強(qiáng)政策交流、經(jīng)驗(yàn)共享和務(wù)實(shí)合作，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任核大國(guó)形象。

持續(xù)推進(jìn)核安全治理能力現(xiàn)代化

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)上指出，制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們將認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，始終堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀和核安全觀，科學(xué)化系統(tǒng)化常態(tài)化推進(jìn)核安全治理能力建設(shè)。

一是強(qiáng)化核安全規(guī)劃統(tǒng)籌作用。開(kāi)展核安全“十三五”規(guī)劃終期評(píng)估，科學(xué)編制核安全“十四五”規(guī)劃，聚焦核與輻射安全重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究提出一批重要政策、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，為“十四五”核安全治理能力建設(shè)提供路線圖、施工圖。綜合分析全球新冠肺炎疫情蔓延形勢(shì)下，國(guó)際核安全態(tài)勢(shì)變化及對(duì)我國(guó)影響，研判經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、核行業(yè)發(fā)展等對(duì)核安全影響，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，有針對(duì)性地提升核安全治理能力。

二是強(qiáng)化核安全科研支撐作用。以加強(qiáng)核與輻射安全中心能力建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地內(nèi)涵建設(shè)，加快預(yù)警監(jiān)測(cè)信息化平臺(tái)、輻射監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升核安全技術(shù)水平。拓寬核安全科技研發(fā)項(xiàng)目資金渠道，加強(qiáng)核安全學(xué)術(shù)交流和資源共享，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性核安全科技研發(fā)。

三是強(qiáng)化核安全鐵軍保障作用。強(qiáng)化核安全人才分級(jí)分類培訓(xùn)，建立健全高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)互聯(lián)互通的人才教育培訓(xùn)機(jī)制，拓寬人才培養(yǎng)渠道，不斷提高核安全專業(yè)人才技術(shù)能力和安全素養(yǎng)。堅(jiān)持“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”作風(fēng)，弘揚(yáng)“核安全事業(yè)高于一切，核安全責(zé)任重于泰山，嚴(yán)慎細(xì)實(shí)規(guī)范監(jiān)管，團(tuán)結(jié)協(xié)作不斷進(jìn)取”的核安全精神，培養(yǎng)政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的核安全鐵軍。

(作者系國(guó)家核安全局副局長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部核設(shè)施安全監(jiān)管司司長(zhǎng))

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