中國是核電大國，更是世界上核電發(fā)展最快的國家，確保核能安全發(fā)展是重中之重。但是與之發(fā)展速度不相匹配的是核安全監(jiān)管體制問題。我國當(dāng)務(wù)之急就是向核電發(fā)達(dá)國家借鑒學(xué)習(xí)，改革當(dāng)前核安全監(jiān)管體制。
我國是當(dāng)前世界上核能發(fā)展最快的國家，截至2019年6月，我國大陸地區(qū)有46臺機(jī)組在運(yùn)和11臺機(jī)組在建，核電在我國電力機(jī)構(gòu)中所占比約為4.2%。根據(jù)國家能源“十三五”規(guī)劃，到2020年我國核電在運(yùn)規(guī)模將達(dá)到58GW，在建規(guī)模將達(dá)到30GW，屆時(shí)我國將成為僅次于美國的核電第二大國。
一、核安全監(jiān)管現(xiàn)狀與分析
作為目前核能發(fā)展最快的國家，盡管我國核設(shè)施從未發(fā)生國際事件層級表中2級及以上的運(yùn)行事件，但我國核安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻。
(一) 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)滯后、反應(yīng)堆堆型多樣為核安全監(jiān)管工作帶來挑戰(zhàn)。
1984年我國“原子能法”立法工作啟動，但是核工業(yè)主管部門不斷調(diào)整、部門職責(zé)劃分不明確等因素影響，歷經(jīng)三十多年“原子能法”尚未出臺。此外，由于我國核反應(yīng)堆的系統(tǒng)、堆型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工藝各不相同，所以，它們的運(yùn)行和管理模式也是多種多樣的，很難統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，給安全監(jiān)管工作帶來很大難度。
(二) 監(jiān)管獨(dú)立性不足，核安全監(jiān)管的監(jiān)督受限。
在我國，長期由政府、營運(yùn)單位和設(shè)計(jì)院構(gòu)成了核能產(chǎn)業(yè)“鐵三角”，核安全監(jiān)管部門和工業(yè)界之間存在人員流動和利益關(guān)系，公眾在核安全監(jiān)管中處于被動角色，核安全監(jiān)管的獨(dú)立性不足。
(三) 科研體系缺乏頂層設(shè)計(jì)，經(jīng)費(fèi)投入不足且研究存在低水平耗散現(xiàn)象。
我國核安全監(jiān)管科研工作缺少長期規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，研究工作散布于全國多家單位，并未形成統(tǒng)一規(guī)劃和合力，反而存在低水平耗散現(xiàn)象。同時(shí)，由于我國核能發(fā)展過程中的長期壟斷，行業(yè)缺乏開放與競爭，導(dǎo)致當(dāng)前民營資本對于科研投入有限，其積極性未得到充分發(fā)揮，我國積極發(fā)展核電政策與核安全監(jiān)管科研投入不足之間存在顯著矛盾。
(四) 風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知激勵(lì)性研究不足，鄰避現(xiàn)象嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展
近年來我國不少核設(shè)施項(xiàng)目因?yàn)楣姷姆磳?，最終導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺，比如2011年江西彭澤反核事件、2013年廣東江門反核事件、2016年江蘇連云港千人反核事件以及2018年長沙核工業(yè)易地重建事件等，從上述事件可以看出，全社會對核電的認(rèn)知尚顯不足。
二、建議與舉措
(一) 盡快出臺原子能法，完善我國核安全法律法規(guī)體系。
“原子能法”作為基本法，對核能事業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。世界核電強(qiáng)國如美國、日本和俄羅斯都以“原子能法”的形式來規(guī)范核能利用及管理活動，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。
(二) 強(qiáng)化核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，發(fā)揮“第三方”在核安全監(jiān)管中的作用。
美國、法國、日本都設(shè)有專門的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，且與核能的推廣完全分離，進(jìn)而保持獨(dú)立性。如，美國設(shè)有核管會NRC，法國設(shè)有核安全局ASN，日本在吸取了福島核事故的教訓(xùn)，設(shè)立原子能規(guī)制委員會NRA，這些核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)都是具有高度的獨(dú)立性。
(三) 加強(qiáng)核安全監(jiān)管科研頂層設(shè)計(jì)和科研投入。
作為核安全監(jiān)管工作的重要技術(shù)支撐，美國、法國、日本、俄羅斯均重視核安全監(jiān)管科學(xué)研究，由統(tǒng)一部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃核安全監(jiān)管科研工作，提供充足的經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)鼓勵(lì)民營資本投入到商用核電領(lǐng)域。
(四) 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知機(jī)理性研究，建立健全公眾溝通機(jī)制破解鄰避效應(yīng)。
各國早就意識到公眾態(tài)度決定核能發(fā)展的興衰，對公眾溝通工作相當(dāng)重視。美國從20世紀(jì)70-80年代就已經(jīng)開展核能風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)溝通的研究。法國規(guī)定每個(gè)核電站都要設(shè)立“地方核信息委員會”保障涉核信息的公開透明。
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