2011年日本福島核事故之后，很多人預(yù)測全球核電產(chǎn)業(yè)在較長時間內(nèi)將一蹶不振。當(dāng)中國的核電站建設(shè)戛然而止時，人們更加相信關(guān)于核電產(chǎn)業(yè)停滯的預(yù)期，因為中國的核電擴(kuò)建是世界上最宏偉的計劃。中國政府在福島核事故后，下令對現(xiàn)有核電建設(shè)項目和新項目審批重新進(jìn)行安全審查，甚至適度削減了五年規(guī)劃中的擬建核電站數(shù)量。

　　自福島事故以來，日本的能源重點從核能明顯轉(zhuǎn)向天然氣。核電是否能重新回歸并再次在日本能源消費中占據(jù)主導(dǎo)地位尚未可知。但是在中國，核電發(fā)展只是暫時停滯，政府很快決定繼續(xù)推進(jìn)其核電發(fā)展戰(zhàn)略。雖然建設(shè)的步伐比以前略慢，但中國目前仍然是世界上最大的核電市場，在建核電機組規(guī)模幾乎相當(dāng)于排名其后的四個市場的總和(見圖1)。鑒于中國的市場規(guī)模和速度，中國有望制定全球領(lǐng)先的核電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這在中國熱切關(guān)注核電出口市場的情況下顯得尤為重要。

　　技術(shù)轉(zhuǎn)移：吸收、完善和復(fù)制

　　始于十九世紀(jì)七十年代的中國民用核工業(yè)基本上由幾個大型國企主導(dǎo)，目前已經(jīng)相對成熟。近十多年來，為獲取領(lǐng)先的新一代核電技術(shù)、加快核電站建設(shè)速度以及應(yīng)對環(huán)保和氣候變化的壓力等，決策者們一直在推動核電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。被譽為清潔能源的核電更經(jīng)濟(jì)，有利于實現(xiàn)碳減排目標(biāo)。而且核電是基載電力，表現(xiàn)穩(wěn)定，不會出現(xiàn)風(fēng)能和太陽能發(fā)電所出現(xiàn)的間歇性問題。

　　有關(guān)核電發(fā)展戰(zhàn)略的爭論在很多方面都和高鐵項目如出一轍，可以歸結(jié)為速度、規(guī)模與安全性之爭。就像高鐵一樣，中國決策者們在到底是依靠國產(chǎn)技術(shù)還是購買國外技術(shù)的問題上爭論不休，政府最終與加拿大的龐巴迪Bombardier、法國的阿爾斯通Alstom、日本的川崎重工Kawasak等企業(yè)成立了多家合資企業(yè)并簽署了技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。中國吸收并掌握了引進(jìn)的國外技術(shù)，在很短的時間內(nèi)建成了全球最大的高鐵網(wǎng)絡(luò)。

　　在核電方面，中國曾依托俄羅斯和法國的老式反應(yīng)堆設(shè)計，建造了第一代和第二代反應(yīng)堆，但到了本世紀(jì)前十年，這些反應(yīng)堆已經(jīng)開始老化。在尋求更先進(jìn)的第三代核反應(yīng)堆技術(shù)時，國有核電企業(yè)產(chǎn)生了不同意見。例如，中國核工業(yè)集團(tuán)公司傾向于發(fā)展國產(chǎn)技術(shù)，而規(guī)模較小、更為靈活的國家核電技術(shù)公司則更傾向于采用國外技術(shù)。

　　2004年，中國政府開始面向國外技術(shù)進(jìn)行公開招標(biāo)，終于打破了這個僵局。法國的阿海琺集團(tuán)Areva和美國的西屋公司W(wǎng)estinghouse成功入圍。經(jīng)過近兩年的專家評審和國家核電技術(shù)公司對西屋公司的大力推薦，最終雙方簽署了建造西屋公司設(shè)計的AP1000反應(yīng)堆的技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。這種壓水反應(yīng)堆具備被動安全技術(shù)，可以在一段時間內(nèi)自行冷卻，無需人工干預(yù)，能夠更好地防止熔毀。

　　此外，西屋公司的核電站設(shè)計模塊化程度更高，這樣不但可以縮短施工時間，也更容易建立本地化的供應(yīng)鏈體系。而本地供應(yīng)鏈正是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本地化的關(guān)鍵因素之一。

　　到2011年“十二五”規(guī)劃出爐時，中國已經(jīng)用幾年時間吸收和學(xué)習(xí)了如何建造新一代核反應(yīng)堆的技術(shù)。2009年中國政府承諾到2020年將中國的碳排放量減少40-45%，這給核工業(yè)注入了新的活力。中國政府隨后決定積極推動核電建設(shè)，以發(fā)展這一可靠的可再生能源。

　　當(dāng)時，國家能源局大力支持發(fā)展核電，提出了近乎天文數(shù)字的核電裝機目標(biāo)。那時候廣為流傳的規(guī)劃草案稱，到2020年核電裝機容量達(dá)到86吉瓦，而2010年的總裝機容量只有10吉瓦左右。時任國家能源局局長曾表示對中國核電發(fā)展速度緩慢感到“心急如焚”，因為中國核電裝機比重只有2%，遠(yuǎn)低于美國等發(fā)達(dá)國家的平均水平。

　　截至2016年，核電在中國的整體能源結(jié)構(gòu)中占比依然很低，僅占發(fā)電量的3.5%(見圖2)。其他可再生能源，如太陽能和風(fēng)能，由于獲得巨額補貼，近年來全速發(fā)展，已經(jīng)把核電甩在了身后。這些能源還具有造價更低廉和操作更安全等其他優(yōu)點。

　　重新關(guān)注安全和技術(shù)

　　太陽能和風(fēng)能的發(fā)展超越核能，部分原因在于福島事故后中國對核電的態(tài)度開始轉(zhuǎn)變。國家能源局對《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的解釋說明中明確了這一轉(zhuǎn)換策略，不再強調(diào)增加裝機容量，轉(zhuǎn)而把重點放在安全、技術(shù)本土化和出口上。

　　這并不意味著中國的核能復(fù)興正在走向終結(jié)。修改后的目標(biāo)是2020年核電裝機容量達(dá)到58吉瓦，雖然更容易實現(xiàn)，但仍需要極大的努力。事實上，截至2016年，中國已有35座反應(yīng)堆投入運行，另有20座反應(yīng)堆分別處于不同的施工階段，幾乎全都分布在沿海地區(qū)，因為核電站落戶內(nèi)陸地區(qū)仍然存在爭議，而且風(fēng)險也更大(見地圖)。如果所有反應(yīng)堆都如期竣工投產(chǎn)，中國差不多應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)其2020年目標(biāo)。

　　盡管降低了目標(biāo)，中國有些人還是認(rèn)為目前的建設(shè)速度太過激進(jìn)。因為所有核電大國，包括法國、俄羅斯、日本和美國都發(fā)生過重大事故，所以在這樣的建設(shè)速度下，有些人開始擔(dān)憂安全問題。大部分曾與中國核電企業(yè)合作的專家都一致認(rèn)為，中國正按照全球最佳實踐經(jīng)驗來建設(shè)核電站，并且已掌握相關(guān)技術(shù)。技術(shù)不是問題。新一代核電站(例如AP1000)更加先進(jìn)，也更加安全。

　　現(xiàn)在的主要問題在于中國是否有足夠的、訓(xùn)練有素的管理和技術(shù)人員來運行和維護(hù)預(yù)計在未來幾年內(nèi)投產(chǎn)的大量核電站。政府不希望一批中國的“荷馬•辛普森”(美國動畫人物，頭腦簡單、做事魯莽)從事核電站運行工作。至少，中國政府充分意識到了這個問題，而且以坦誠的態(tài)度來努力解決這個問題。在2013年提交給國際原子能機構(gòu)的評估報告中提到：

　　“中國政府積極制定人才教育和培養(yǎng)規(guī)劃，以滿足核電發(fā)展對人力資源持續(xù)增長的需求，國家、企業(yè)和高等院校科研院所在科研、設(shè)計、燃料、制造、運行和維修等環(huán)節(jié)，及核電設(shè)計、核工程技術(shù)、核反應(yīng)堆工程、核與輻射安全、運行管理等專業(yè)領(lǐng)域，大力加強各類人才的培養(yǎng)工作，加強投入，做好人才儲備。”

　　由于中國希望將核工業(yè)發(fā)展為主要出口產(chǎn)業(yè)，因此，該領(lǐng)域絕對安全的良好記錄對于其出口十分重要。中國在技術(shù)本土化方面取得了長足進(jìn)展，開始推出國內(nèi)設(shè)計的反應(yīng)堆，比如在進(jìn)口技術(shù)上稍作調(diào)整的CAP1400反應(yīng)堆。供應(yīng)鏈方面也是如此，據(jù)報道，部分在建反應(yīng)堆的設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)90%。供應(yīng)商的逐個審核通過也是標(biāo)準(zhǔn)確立的過程。

　　最終，核電站擴(kuò)建的范圍和步伐、對領(lǐng)先技術(shù)的所有權(quán)以及支配供應(yīng)鏈和設(shè)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的能力，都使中國有望實現(xiàn)其出口目標(biāo)。

　　一旦中國核電企業(yè)掌握了新一代技術(shù)并且能夠向外國買家保證產(chǎn)品安全性，不難想象中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在外訪行程中會宣稱，中國在向全球市場出口清潔能源，而不再是環(huán)境污染。

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